俄乌战争为联合国改革提供了契机 | 联合国 | 半岛电视台
俄乌战争正迫使世界承认我们的国际机构运作方式的严重失误,具体来说,他们不太可能让俄罗斯总统弗拉基米尔·普京对战争罪行负责。
尽管如此,持续的战争为联合国等机构的改革提供了早该推动的动力,因此,我们未来不会陷入类似的境地,这种乐观的原因是在不同的历史时刻发现的,当时,重大事件如此震惊各国,以至于进行了艰难的改革。
在进入一些历史教训之前,有必要回顾一下国际法的局限性。
首先是国际刑事法院(ICC),它曾以战争罪起诉利比里亚前总统查尔斯·泰勒等个人,该法院目前正在调查俄罗斯总统在乌克兰可能犯下的战争罪行,但考虑到乌克兰和俄罗斯都不是《罗马规约》的缔约国——该文件将法院的管辖权扩展到其签署国,国际刑事法院是否可以起诉普京,仍然存在疑问,此外,专家们一致认为,即使找到了在国际刑事法院起诉俄罗斯领导人的合法途径,在他仍然掌权的情况下将他告上法庭几乎是不可能的。
还有日内瓦和海牙公约制定了战争期间平民和战俘待遇的规则,以及谴责侵略战争的《联合国宪章》第 39 条,然而,援引《日内瓦公约》或《海牙公约》以及《联合国宪章》,需要联合国安理会发布设立法庭的决议,这不会发生,因为俄罗斯是安理会成员,有权否决任何决议。
在安理会的一致支持下,联合国于 2002 年设立了一个特别法庭,以起诉塞尔维亚前总统斯洛博丹·米洛舍维奇 1990 年代在前南斯拉夫犯下的战争罪,这是可能的,因为这位名誉扫地的领导人已被推翻。
因此,在没有政权更迭的情况下,普京能否在国际法庭上找到自己是值得怀疑的。
尽管出现了这种看似黯淡的情况,但追溯联合国的历史发展,既可以说明我们为何在问责制方面陷入僵局,也可以看出改革的希望所在。
1941 年二战期间,欧洲被纳粹德国占领,英国和美国开会制定了《大西洋宪章》,这份文件被证明是朝着创建联合国迈出的一步,它宣称各国不应以牺牲他人为代价来扩大领土,而应促进经济发展、合作和裁军,苏联和中国随后在莫斯科和德黑兰会议、敦巴顿奥克斯会议和雅尔塔会议上参加了有关联合国设计的会议。
在这些会议上达成协议,通常是因为斯大林担心苏联的利益会被忽视,这些妥协包括允许苏联盟友在联合国的主要审议机构联合国大会中占有一席之地,协议还保证了战争的胜利者——法国、英国、中国、苏联和美国——在安理会对任何可能授权使用制裁或军事力量的具有约束力的决议拥有否决权。
在联合国成立初期,正是 1945 年至 1946 年的纽伦堡审判让全世界注意到了纳粹暴行的规模。
1947 年,随着世界了解大屠杀的恐怖,并迫不及待地想办法避免未来发生种族灭绝,《世界人权宣言》(UDHR)的起草工作开始了,该文件由埃莉诺·罗斯福、黎巴嫩外交官查尔斯·马利克、中国政治家张彭春以及其他六个国家的代表带头,成为国际人权的核心。
尽管《世界人权宣言》本身不是法律,但它激发了两项国际人权公约的制定,特别是《公民权利和政治权利国际公约》(ICCPR)和《经济、社会和文化权利国际公约》(ICESCR),这些文件以国际条约的形式存在,这些条约设立了委员会来监督人权的实施,向各国提供建议,并发布报告。
尽管存在这些全球倡议,但安理会成员的否决权使各国能够主要考虑国家自身利益,而不是国际合作。
乌克兰万人坑的照片和俄罗斯军方轰炸平民目标的证据震惊了世界。
由于这些原因,现在,俄罗斯的入侵可能会推动改革安理会否决权的行使方式。
这一变化将使联合国在启动行动方面更加有效,同时也迫使各国对国外的干预进行第二次猜测。
呼吁不是要废除否决权,相反,可以制定可能推翻否决权的规定,其中可能包括大会成员 2/3 的投票,和/或得到五分之四的安理会成员同意,改革将是艰难的,因为必须有 2/3 的联合国大会和安理会所有成员批准。
因此,改变需要与俄罗斯进行谈判,在短期内,这可能意味着讨论乌克兰与北约关系的性质,俄罗斯对乌克兰东部地区和克里米亚的主张也应考虑在内。
再次回到历史,让我们记住,苏联在二战后对波兰大量领土的侵占没有受到挑战,因此,斯大林同意加入联合国。
与此同时,在战争罪方面,没有什么可以阻止国际刑事法院等组织调查正在发生的事情。
尽管每天都在乌克兰发生的暴行令人震惊,但也有必要从长远考虑,这意味着安理会改革。这很困难,但我们过去已经看到震惊的国家如何设法为国际社会的利益进行谈判,在这方面,削弱否决权将为我们的全球机构提供促进合作的条件,而不是继续阻碍合作。