在美国与俄罗斯之间:海湾国家在乌克兰危机中的艰难选择 | 长篇阅读 | 半岛电视台
俄罗斯军队从四面八方进入乌克兰,警报声响彻欧洲,并回荡在阿拉伯湾上空,东西方的国家都看重这些拥有世界上最大能源储量的国家的立场,因为这些国家可以凭借自身的巨大储量和生产能力,来保持能源市场的稳定,从而避免欧洲在以美国为首的盟国对俄罗斯实施致命制裁的情况下受到能源短缺的影响——俄罗斯供应了欧洲近40%的天然气需求和近30%的石油需求。如果没有阿拉伯人,莫斯科的对手们将无法从紧张的欧洲能源市场中挣脱出来,但是,当海湾地区与危机各方之间存在许多战略利益时,这一点又将如何实现呢?
矛盾的是,随着石油和天然气价格的上涨,海湾国家却成为了这个赢家少、输家多的等式中的主要赢家。尽管如此,这些国家还是谨慎而坚决地寻求避免将经济利益最大化,从长远利益出发而不理会政治对其强加的要求。尽管西方在这场战争中存在公开且坚定的利益,即威慑俄罗斯,因为西方担心时光倒流,以出现旧苏联复兴并可能吞噬欧洲的噩梦,但是,阿拉伯人却并非如此,他们认为,没有人敢打赌俄罗斯将缺席国际舞台,或者认为它会在输掉这场战争的情况下变得无足重轻,而正是这些观点决定了海湾国家对当前危机的立场——介于沉默、中立和非公开的倾向之间。
远离华盛顿
根据《华尔街日报》的报道,美国总统乔·拜登曾试图与沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼进行沟通,但却无济于事。他与阿联酋王储穆罕默德·本·扎耶德取得联系的尝试也屡屡失败,这使得拜登成为了美国媒体严厉批评的对象,随后,白宫介入并出面否认。无论通话内容是真是假,海湾国家领导人都很清楚,华盛顿的努力将仅限于一项要求,即在美国抵制俄罗斯的生产后增加石油产量。沙特此前曾两次默许美国前总统唐纳德·特朗普关于调整石油产量的要求,其中,第一次发生在2018年,而另一次则发生在2020年特朗普要求沙特减产之时。但是,在拜登赢得美国大选之后,两国之间的关系便陷入了僵局,而这已是众所周知的事情。
沙特王储的一份声明揭示了沙特与美国之间关系的冷淡,这项声明称,沙特可能会选择减少对美国的投资,他也不在乎乔·拜登总统是否对他存在误解,而这是对一些外国报道称拜登决定无视他而只与他的父亲沙特国王进行交谈的回应。美国与海湾盟友之间的问题并不仅限于沙特,甚至阿联酋也没有回应华盛顿方面的要求,相反,阿联酋王储还致电俄罗斯总统,并且公开肯定“俄罗斯有权确保其国家安全”,随后,当时担任联合国安理会轮值主席国的阿联酋还两次对美国谴责俄罗斯的决议草案投弃权票,尽管在华盛顿的压力之下,它最终在第三次投票时决定谴责俄罗斯。
很明显,阿联酋和沙特在这场冲突中并不支持美国,而且它们也不会参与针对俄罗斯的制裁战。而且,似乎有一座火山已向华盛顿喷发,其源头正是美国在中东地区的两大主要盟友,两个并不像我们在过去看到的那样与华盛顿交好的石油巨头,两者现在认为美国是一个无法依赖的盟友,因为自拜登入主白宫以来,美国不顾两国利益,试图再次重启与伊朗之间的核协议,此外,它至今仍然拒绝将也门胡塞武装组织列入“恐怖组织”名单,尽管胡塞武装曾多次袭击这两个海湾国家的腹地。不仅如此,美国还暂时冻结了它与沙特阿拉伯之间的军火交易,其完成“F-35”战斗机交易的缓慢步伐也让阿联酋感到沮丧,而所有这些,都是导致它与两国关系出现裂痕的幕后危机,而这种裂痕又在今天激起了强烈的回声。
但是,与沙特阿拉伯和阿联酋的立场形成鲜明对比的是,卡塔尔似乎表现出了与美国立场和解的强烈信号。尽管多哈表示不会在这场危机中公开选边站队,但是,该国埃米尔塔米姆·本·哈马德却宣布在这场针对乌克兰的“不公正战争”中声援乌克兰,同时仍保持与俄罗斯之间的开放政策。卡塔尔的立场与多哈加强自身与西方之间关系的计划保持着一致,因为美国已将其认定为主要的非北约盟友,而作为回报,卡塔尔也承诺会向欧洲提供部分天然气,以帮助其摆脱俄罗斯能源的束缚。
交椅不稳
海湾国家——尤其是沙特阿拉伯和阿联酋——在最近的举动似乎是在说明,它们不愿失去与西方阵营之外的潜在主要盟友之间的关系,特别是在西方阵营已经变得不再可靠的情况下,而它们与该盟友在“欧佩克+”的机制下,在调节和控制能源市场方面存在坚定的共同利益。
最终,利雅得和阿布扎比对乌克兰危机采取了公开的海湾中立态度,以回应美国总统对海湾安全政策的犹豫不决,以及美国从该地区的逐渐退出。阿联酋驻美国大使优素福·奥泰巴明确表达了这一愿景——“阿布扎比和华盛顿之间的关系正在经历一个充满考验的阶段”,他还证实了部分阿联酋官员先前关于美国对该地区的承诺充满不确定性的声明。而利雅得则将这种分歧引申到了更为实际的层面上,以至于它加入了与中国之间关于将其部分石油出口以人民币定价的谈判,根据《华尔街日报》的报道,这项举措将影响海湾国家和美国之间自上世纪70年代以来便一直存在的石油美元经济。
另一方面,卡塔尔则选择与俄罗斯升级,以巩固它与美国之间的关系,并获得快速的收益,其中最重要的便是宣布其为美国重要的非北约盟友。尽管如此,卡塔尔在评估其支持美国努力的能力时仍然是现实的,并且间接拒绝了承担俄罗斯天然气替代供应商的任务,并宣称没有任何国家能够迅速取代俄罗斯在世界能源市场上的天然气份额,德国媒体认为这代表了多哈希望达成长期采购协议的意愿,以证明“投资液化天然气生产和转化的高成本”是合理的,或者说,这也能够被解读为多哈希望维持它与莫斯科之间的稳定关系。
潜在的好处
海湾国家对乌克兰的中立态度,不仅反映了它们与俄罗斯之间日益增长的关系,另一方面,这也反映了该地区国家希望在当前动荡不安的全球秩序中实现盟友多元化的愿望,尤其是美国自冷战以来建立的利益出现更迭的情况下。利雅得认为,华盛顿在持续背叛其远离太平洋地区的盟友,因为太平洋地区现在才是美国的关注重点。美国杂志《外交政策》也证实了这一点,并提到了美国在1994年为使乌克兰放弃其从前苏联继承的核武器,而向其提供的安全保证,然而,它现在却又拒绝回应基辅关于实施禁飞区以保护其免受俄罗斯侵害的要求,同样,在华盛顿从阿富汗匆忙撤军后,塔利班运动迅速控制了该国的政权,而这正好发生在美国承诺消灭该运动的20年后。而这一切都是决定新的地缘政治时代的重要因素。
俄罗斯和中国目前正受益于这些新的变量,也受益于阿拉伯海湾国家当前正在竭力追求自身利益的现实,即使这仅仅意味着它们与华盛顿之间的历史联盟只出现了一点点的疏离。在美国提出一些无法达成的条件以阻止向阿联酋交付价值230亿美元的F-35战斗机之后,阿布扎比转向了中国,并从中国购买了永隆无人机,此外,还订购了12架L-15轻型攻击机,目前,它还在研究购买另外36架飞机的可能性。
沙特同样也从冻结军火交易的问题中汲取了教训,并试图寻求从华盛顿以外满足其需求。美国有线电视新闻网(CNN)播放的卫星图像显示,利雅得正在与北京合作以建设弹道导弹工厂,并且两国之间还进行了多次大规模的重要技术转让,而这项事态发展可能会显着改变地区力量的界限,并首先会使华盛顿与伊朗关于恢复核协议的谈判立场变得更为复杂,而且伊朗不太可能在其主要敌人已经开始制造本土的弹道导弹之际,同意美国关于限制其弹道导弹技术的条件。
除了沙特阿拉伯之外,华盛顿还发现了阿联酋的另一项活动,但是此举对美国伙伴来说更加危险,而后者几十年来一直是整个海湾地区的安全保障。《华尔街日报》的一篇报道称,阿布扎比已开始在其领土上建造中国基地,而一位前美国国务院官员向半岛电视台记者指出,在美国从中东地区撤出而造成真空的背景下,阿联酋此举是针对美国撤军的一项保障措施。
美国仍然是海湾国家最重要的安全伙伴之一,这一事实在不久的将来不太可能发生改变。尽管如此,存在多种迹象清楚地表明,这些国家的外交政策已经变得更加独立,或许其中最突出的便是军火交易。与欧洲和美国不同,俄罗斯和中国不会对军火进口设置与所谓的人权相关的限制和控制措施,这也使得与它们之间的关系非常具有吸引力。显然,海湾地区正处于新的国际力量平衡的风口浪尖上,这里出现的悖论是,海湾国家政权将成为平衡各方关系中的最大受益者,而美国却将在这片数十年来一直被视为美国专属地区的土地上发现竞争对手之后,成为这个过程中的最大输家。