拜登启动印太经济框架，剑指中国

Andrew Restuccia and Ken Thomas 发自东京 /

Yuka Hayashi 发自华盛顿

2022年5月23日16:55 CST 更新

美国总统拜登(Joe Biden)和印太地区12个国家的领导人周一宣布启动一个新的经济平台，旨在通过在供应链、清洁能源和数字规则等全球问题上展开合作来对抗中国的影响力。

印太经济框架(Indo-Pacific Economic Framework)是2017年时任总统特朗普(Donald Trump)主政期间美国退出跨太平洋伙伴关系协定(Trans-Pacific Partnership, 简称TPP)后，拜登政府为与亚洲国家建立经济关系作出的最雄心勃勃的尝试。美国官员表示，印太经济框架代表了一种超越传统贸易协议的新合作方式。

不过，与2018年底在没有美国参与的情况下生效的TPP不同，印太经济框架不包括谈判降低关税的计划，也不包括清除市场准入壁垒的广泛措施。

“拜登在亚洲的关键问题是，他受到美国国内贸易政治的制约，”政治风险咨询公司Eurasia Group的中国问题分析师Neil Thomas说。“亚洲国家想要的恰恰是拜登无法提供的，即更多进入美国市场的机会。”

日本德仁天皇周一在美国领导人访问东京期间会见了拜登。

图片来源：SAUL LOEB/ASSOCIATED PRESS

美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)称，对于与亚洲的经济合作，拜登政府采取了一种现实的态度。“我认为在此有一个极其深刻的教训，即TPP正如预想中一样最终是相当脆弱的，”她说。“贸易是这个框架的一个重要组成部分，但不是唯一的组成部分。”

白宫表示，该新框架所涵盖的国家共占全球GDP的40%左右。加入其中的有美国的盟友日本和韩国，以及东南亚国家联盟(Association of Southeast Asian Nations, 简称﹕东盟)十国中的七国：文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南。此外，印度、澳大利亚和新西兰也加入了。

拜登上上周在华盛顿与东盟领导人举行了一次峰会，部分是为了宣传该框架。政府官员称，其他国家或地区晚些时候也可能加入。一位美国官员说，拜登政府在与另外至少一个国家或地区讨论加入事宜。

最初推出的框架不包括台湾，台湾若加入，可能引发美中的进一步摩擦，并招致一些害怕惹恼中国政府的参与者的反对。50多位美国参议员最近给拜登写了一封信，敦促他把台湾纳入该框架。

印太经济框架面临的一个挑战是，与包括日本和几个东南亚国家在内的TPP共存。日本首相岸田文雄(Fumio Kishida)周一表示，他希望美国能够重新加入TPP，并称这将具有战略价值，能够加强美国与亚洲的联系。

这种希望在华盛顿似乎是不现实的，任何全面的环太平洋贸易协定要想在国会获得通过都将面临重大障碍。一位美国官员说，印太经济框架不需要国会批准，但拜登政府将与国会议员携手合作建立该框架。

在该框架发布之前，中国对其表示怀疑。中国外交部发言人汪文斌上周称，任何地区合作框架“不应针对第三方或损害第三方利益，不应带有明显的选择性、排他性”。