美中贸易战的赢家是谁？

2022年5月23日14:55 CST 更新

中美两国在2018年至2020年期间打了一场堪称20世纪30年代以来最大规模的贸易战，双方提高了关税，扰乱了市场，全球经济面临陷入衰退的威胁。自那时起，这场贸易战就成为了两国很多经济研究和大量政治表态的主题内容。

赢家是谁呢？探寻答案是出奇地复杂困难，而且对于那些试图把关税当作武器的人来说，这里面也包含了重要的教训。

经济学家经常说，贸易战没有赢家，因为各方的成本都在上升。如果这个道理说得通，美国没有赢就等于是输了。美国发起了这场贸易战，最终对中国销往美国的四分之三的产品都征收了高额关税，以迫使中国改变经济政策。

有很多证据都表明美国输了贸易战。在2018年5月的访华之旅中，特朗普(Donald Trump)政府的高层官员向中方提出了要求：将美国对华贸易逆差削减2,000亿美元，结束对先进技术的补贴，停止向美国公司施压要求其交出技术，并且中方要加强知识产权保护。

这份清单涉及范围极广，哈德逊研究所(Hudson Institute)的中国问题专家、受到特朗普器重的Michael Pillsbury称，换位思考的话，这就好比中国人飞到华盛顿，让美国修改宪法。

为了施压中国遵从要求，特朗普政府实施了四轮关税加征，把对中国输美商品征收的平均关税从3.1%提高到21%。中国通过加征类似关税进行了反制。据普林斯顿大学(Princeton University)经济学家Pablo Fajgelbaum和哥伦比亚大学(Columbia University)经济学教授Amit Khandelwal计算，这些关税所涉商品占全球经济的比重甚至高于20世纪30年代的斯姆特-霍利关税(The Smoot-Hawley Tariff)。斯姆特-霍利关税被指加剧了大萧条。

中美双方在2020年1月签署了第一阶段贸易协议，相当于某种形式的贸易战休战。但这份协议几乎保留了所有的关税，因此自那以来美国对华施加的压力仍然延续。

即便如此，情况也几乎没有什么变化。彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的贸易专家Chad Bown称，中国在第一阶段贸易协议中承诺两年内额外购买价值2,000亿美元的美国商品，但最终只完成了目标的60%。至于美国抱怨的中国胁迫、技术窃取和其他不当行为，美国贸易代表关于中国贸易做法的报告明确指出毫无进展。今年早些时候，美国贸易代表使用了与2017年贸易战爆发之前几乎相同的措辞来描述中国的补贴（“对美国产业造成伤害”）、产能过剩（“全球这一问题的元凶”），以及施压美企转让技术（“美国关切的问题……仍未得到解决”）。

“显然，他们（中国人）没有改变，”前特朗普政府贸易谈判代表、目前在艾金岗波律师事务所(Akin Gump Strauss Hauer & Feld LL)任职的Clete Willems说。“我们已经让他们付出了更高的代价，但他们仍在尝试同样的政策”，不过他认为现在宣布谁是贸易战赢家还为时过早。

在特朗普政府中担任美国贸易代表的莱特希泽(Robert Lighthizer)说，美国在一个重要得多的领域取得了胜利。莱特希泽当时是美中贸易战中的美方操刀者。莱特希泽称，这场贸易战凸显出，中国通过贸易致富，却牺牲了美国工人的利益，此外中国政府依靠补贴、盗窃和对美国公司施压来实现超越。“我的目标是让人们相信中国是一个问题，对美国构成生死存亡的威胁，”莱特希泽说。“我认为我们让人们相信了这一点。”

自美中贸易战爆发以来，两国之间的争斗让双方的态度变得更加强硬了。特朗普政府指责中国掩盖新型冠状病毒疫情的源头，拜登(Joe Biden)政府在台湾和俄罗斯问题上与中国发生了冲突。中国领导人则指责美国虚伪、傲慢并试图遏制中国的崛起。

据皮尤研究中心(Pew Research Center)近期的一项民意调查，82%的美国人现在对中国持负面看法，比例远高于2018年的47%。盖洛普(Gallup)去年进行的一次民意调查显示，45%的美国人认为中国是美国的“头号敌人”，是2018年相同调查所得比例的四倍。

在华盛顿，议员们争相表现出对华强硬态度。拜登政府继续执行特朗普政府时期的关税等制裁措施，不过正在考虑调整一些关税，并寻求在这场较量中争取盟友支持。

2019年7月，美国财长姆努钦（左）和美国贸易代表莱特希泽在上海会见中国官员。中国国家媒体说，讨论是“坦诚的”和“建设性的”。

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莱特希泽还认为，关税增加了中国公司的成本，阻碍了这些公司的发展，特别是再叠加美国对中国购买先进技术施加限制的影响下。莱特希泽表示，美方正开始摆脱中国公司在某些领域、尤其是技术领域的不公平优势所带来的困扰。

中美之间旧有的矛盾，再加上后来疫情致使中国工厂和港口关闭引发的供应问题，也促使美国公司把业务迁出中国，美国政府得以实现了另一项目标。据管理咨询公司科尔尼公司(A.T. Kearney, Inc.)一项调查显示，在中国有业务的制造业高管中，近八成要么已将部分工作迁至美国，要么计划在未来三年内这样做。

但有时关税也产生了适得其反的效果，推动企业在美国以外的地区扩张，向中国市场销售产品。中国在中美贸易战中将汽车关税从15%上调至40%后，宝马汽车(BMW AG)扩大了在中国的SUV生产，而不是从南卡罗来纳州的斯帕坦堡出口这些汽车。宝马汽车一位发言人表示：“我们试图让特定车型的制造能力与该车型的需求相匹配。”

但也有大量数据表明中国是这场贸易战的输家，因为中国受到的经济打击比美国更大，其中大部分证据是由中国经济学家整理的。与美国相比，中国经济增长更依赖贸易，所以中国更易受到关税冲击。特朗普的助手称，时任总统特朗普考虑到了这一点，他说中国人将“先耗尽子弹”。

北京大学(Peking University)、复旦大学(Fudan University)等一些中国知名高校的经济学家表示，受到美国关税影响的中国企业对美出口下降，减少了招聘，削减了研发支出，创办新公司的可能性也更小。在明尼苏达大学(University of Minnesota)做过研究工作的复旦大学经济学家周洋估计，总的来说，中国的GDP损失是美国的三倍。

达特茅斯学院(Dartmouth College)经济学家Davin Chor和香港大学(University of Hong Kong)经济学家李冰晶对中国夜间天空的卫星图像进行了研究，发现中国的官方统计数据可能会受到他们所谓的“操纵和审查”影响。受关税影响的工业区亮度明显低于未受影响的地区，表明前者经济活动减少。他们估计，与未受影响的地区相比，受加征关税影响地区的人均收入下降了2.5%。

华中科技大学(Huazhong University of Science and Technology)的何川、北京大学的徐铭?和马斯特里赫特大学(Maastricht University)的Karsten Mau写道：“总的来说，贸易战对中国的企业和求职者产生了负面影响。”

不过，与美国类似的是，中国政界领导人认为，中美贸易战给他们带来了重要的政治红利。了解中国领导层想法的官员表示，尽管当时美方只是略微降低了关税，但中国国家主席习近平仍同意签署第一阶段贸易协议，这是因为习近平追求的是优先级更高的政策。

中国政府认为，这份协议会成为与美国较量的筹码：如果美方逼得太紧，中国可以威胁撕毁这份贸易协议。2020年夏天，中国在香港强制实施了一项全面的国安法，而美国政府除了动动嘴皮子之外，几乎没有采取任何行动来捍卫香港的自治权，中国领导人认为他们的策略取得了成功。

曾在克林顿(Bill Clinton)政府时期担任贸易代表的巴尔舍夫斯基(Charlene Barshefsky)也认为，中国在政治上取得了胜利。她表示，中国丝毫没有改变自己的经济模式，这相当于向习近平进一步证实，中国的经济模式其实可以抵御美国的挑衅。彼得森国际经济研究所的经济学家Bown举例称，中国对美国的出口已恢复到中美贸易战前的水平，尽管大部分出口增长集中在手机、笔记本电脑和玩具等没有受到关税打击的产品上。

中国官员认为，总的来看，中美贸易战对美国造成的伤害比对中国的伤害更大。这些官员指出，美方对中国产品征收的关税已加大美国通胀压力。美国今年11月将举行中期选举，通胀现在对拜登政府构成了严重威胁。中国一位贸易高官表示，对华关税是上届美国政府遗留下来的毒瘤，本届政府应该予以取消。

贸易战也让中国政府更加认为有必要减少对美国技术的依赖，这是中方的一个长期目标。为此，中国加倍努力打造政府主导型经济模式，而这种经济模式是特朗普政府原本想要中方改变的。

为主导高科技产业发展，中国政府采取了更多的补贴措施，包括注资、提供贴息贷款和廉价土地。除了通常政府扶助的国有企业外，去年中国政府承诺在未来五年至少提供15亿美元资金，以支持1,000多家规模较小的民营企业，即“小巨人”初创企业。关于这项措施，中国去年发布了指导方针，对公立医院和其他国有实体采购国产医疗设备和成像工具等科技商品的比例要求在25%至100%之间不等。

要判断是中国还是美国在贸易战中占优势，关键是要计算双方得失的情况。但有些国家完全是受益者，这些国家开始向美国出口中国曾经销售的商品。达特茅斯学院经济史学家Douglas Irwin解释称：“只要我们对一个国家征收关税，那些能提供替代品的国家就会卖出更多商品。”

中美贸易战中谁是赢家？从很多方面来看都是越南。

据科尔尼公司的计算，2021年中国对美国的制成品出口额较2018年减少500亿美元，因为关税增加了从中国进口商品的成本。在此期间，未受这些美国关税影响的越南对美制成品出口额增加了500亿美元。从另一个角度看，科尔尼追踪的包括中国在内的14个低成本亚洲国家2021年制成品出口额较2018年增加900亿美元，其中大约一半的增量来自越南。

2021年4月，在越南海防市，工人们在组装Vinfast汽车。该公司计划今年在美国销售，并在美国建立工厂。

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早在中美贸易战之前，越南就已成为制造业中心。越南仿效其他以出口为主的亚洲国家，欢迎外商投资、改善基础设施，并且因地理位置靠近中国和薪资水平较低等因素而受益。

越南出口最初取得成功是在服装、家具等劳动密集型产业，但现在也已成为电子产品制造业中心，英特尔公司(Intel Corp., INTC)和三星电子(Samsung Electronics Co.)在越南大举投资。经济学家称，美中贸易战加速了这种转变。

“越南占据有利地位，可借危机寻求自身发展，”法国外贸银行(Natixis)驻香港的经济学家Trinh Nguyen说。贸易战就是这样一个危机。

由于关税措施加大了进口中国商品的成本，北卡罗来纳州希科里家具制造商RHF Investments Inc.的首席执行官Alex Shuford将皮沙发订单从中国转到了越南。在最近一次亚洲考察中，他并未到访中国，因为中国价格仍然太高，而且中国正在实施新一轮抗疫封控措施。他说：“要是在几年前，我们第一站就会去中国。”

越南用新增的出口收入建设工业园区、港口和道路，并吸引电子等高薪产业。据市场数据公司穆迪分析(Moody's Analytics)，现在越南对美国出口中有46%是电气机械，这一比例是贸易战前的三倍。低价值的纺织品和服装出口也有所增加，但增速要慢得多。

在此期间，美国与越南之间的贸易逆差也爆炸性地增至原来的近三倍，达到900亿美元。在特朗普执政时期，这样的逆差引起了莱特希泽的注意，他对越南的贸易行为发起了两项可能导致征收关税的调查。

但拜登政府将越南视为可帮助美国与中国竞争的潜在盟友，于是终结了这两项调查。美国现在寻求把越南拉进美方正在发起的泛亚贸易行动：这对于越南和美国是双赢。

然而，这些变化并没有让中国被冷落在一旁。中国制造商也争相在越南建立业务。科尔尼公司的合伙人Patrick Van den Bossche估计，在贸易战期间，越南对美国的新增出口中有一半以上是来自中国人所有的工厂。自2017年以来，中国在越南的投资增加了一倍多，在2020年达到19亿美元。

立讯精密工业股份有限公司(Luxshare Precision Industry Co., 002475.SZ, 简称﹕立讯精密)是苹果公司(Apple Inc., AAPL)等一些美国公司的零部件供应商，与其他众多中国企业一样，立讯精密把美国关税作为其在越南扩张的原因。2019年，立讯精密宣布将在越南建造四个工厂。到目前为止，立讯精密已在越南投资了超过30亿美元，并计划最终将三分之一的生产转移到越南。

立讯精密的本土生产基地位于中国南方城市深圳，深圳的财政税收收入有很大一部分是依靠高科技公司，因此立讯精密的生产转移趋势引发了深圳官员的担忧。深圳一位官员说，产能的转移对深圳是个大问题。

这波贸易战还出现了另一个出乎意料的情况，深圳现在更加注重国内的技术发展，以摆脱对美国供应商的依赖。深圳目前为企业家提供了优惠的税收、资金和其他政策支持，与此同时还慷慨地向大学和其他机构拨款，鼓励它们与企业合作，共同开发前沿技术，这类补贴正是美国想要让中国取消的。

达特茅斯学院的经济学家Chor研究了中国夜间天空的卫星图像，以寻找关于贸易战影响的线索。他说，关于谁赢谁输的辩论将继续下去。他说：“我们在25年和50年后都还将讨论这个问题。”

（本文作者Lingling Wei是《华尔街日报》记者，Bob Davis曾是《华尔街日报》记者。他们合著了2020年出版的《超级大国的对决：特朗普与习近平之间的斗争如何引发新冷战》(Superpower Showdown: How the Battle Between Trump and Xi Threatens a New Cold War)。）