扩大全球碳定价覆盖面的努力遭遇经济阻力

2022年5月25日14:05 CST 更新

世界银行(World Bank)称，企业现在为温室气体排放支付的费用比以往任何时候都要高，但价格还没有高到足以遏制全球变暖的程度，而经济方面的阻力可能阻止各国政府提高相关价格。

2021年，全球范围内来自碳税和排放交易系统等碳定价政策的收入比2020年飙升60%，达到840亿美元左右。世界银行周二发布的一份报告显示，这在很大程度上是由欧盟、加州和其他地方排放市场污染配额成本的上升推动的。报告称，目前全球近23%的温室气体排放由某种形式的碳价格覆盖，比例高于去年的21.5%，但碳价格普遍太低，无法刺激可减少对化石燃料依赖的低碳投资。

世界银行表示，过去一年出现了一些非常积极的迹象，例如可投资于社区和支持低碳转型的收入大幅增加。但报告也称，大多数司法管辖区的碳价格仍远低于实现《巴黎协定》(Paris Agreement)温度目标所需的水平。

世界银行警告称，提高排放成本可能会令担心通胀和潜在经济衰退风险的决策者难以接受。与此同时，能源价格上限等旨在保护弱势消费者的政策可能削弱减排的动机。

这份报告称，采用碳定价在政治上仍然具有挑战性，特别是在通货膨胀和能源价格持续上涨的情况下。报告称，确保碳定价是公平的，并且让人们觉得公平，将是建立和保持公众支持的关键。

世界银行援引经济学家的估计称，到2030年，二氧化碳的价格要需要达到每吨50美元至100美元，才能刺激低碳投资达到符合巴黎气候协议的水平，而现在高于这一水平的碳价格只覆盖4%的全球排放量。

政策制定者正越来越多地采用跨境碳定价的方式，例如通过欧洲的碳边境调整机制(Carbon Border Adjustment Mechanism)，这是一项拟议对从不实施碳定价的司法辖区进入欧盟的碳排放密集型产品征收的关税。一些行业组织批评该提议在保护欧洲企业免受低成本竞争对手冲击方面做得太少，欧盟的议员们正在敲定相关细节。

世界银行称，全球现在已实施了36个碳税和32个碳排放交易系统，其中的四个是去年增加的。世界银行提到了另一些表明碳定价正在取得进展的迹象，例如全球航运监管机构国际海事组织(International Maritime Organization)最近在引入航运碳排放价格方面取得的进展。

除了被称为合规市场的税务和官方交易系统之外，该报告还包括自发碳市场，在这些市场上，企业通过从林业开发等旨在令气候受益的项目购买积分，对自身碳排放对气候的影响进行补偿。

世界银行表示，由于希望达成减排目标的企业的需求推高了积分价格，去年这个市场的价值已超过10亿美元，自那以来，又增长至了14亿美元。但世界银行称，市场的发展取决于透明度的提高和共同标准的制定，以消除人们对于在这一不受监管的市场上发放的积分不能带来所承诺气候效益的担忧。英国石油公司(BP PLC)负责气候战略的高管Jeff Swartz说，有关监管机构如何介入的不确定性是笼罩该市场的一个风险。

“由于围绕潜在的监管风险存在很多不确定性，我们正处于一个动荡期，”Swartz周二在国际排放交易协会(International Emissions Trading Association)于巴塞罗那举行的一个活动上说。他还称，规则可能需要几年时间才能制定完成。他表示：“我不希望看到的是，市场由于大家都在等待监管而崩溃。”

去年在苏格兰举行的联合国气候变化大会就《巴黎协定》第六条达成协议，该条款为国际碳交易制定了规则。这一协议激起了人们对自发碳排放市场最终可能与强制性市场融为一体的乐观情绪。同样，这样一个系统在实践中如何运作尚未明确。世界银行表示，将上述第六条付诸实施最终可能会推高各国对碳信用的需求，但也可能会带来更多的复杂性。目前这些碳信用主要由公司获取。

渣打集团有限公司(Standard Chartered PLC, 2888.HK, 简称﹕渣打集团)首席执行官温拓思(Bill Winters)周一在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛(World Economic Forum)上发表讲话时警告称，不要对政府将合规市场与企业使用的自发碳排放市场整合到一起抱有期待。

温拓思说，如果合规市场是完善的，如果这个市场运行得很完美，那就没有必要建立一个自发性碳市场——就是这么简单。他致力于私营部门扩大自发碳排放市场的努力。 “我不打算把赌注押在各国政府都能履行职责上，所以让我们尽可能地扩大自发碳市场的规模吧。”