09/06/2022 - 15:41

第九届美洲国家首脑峰会周三在洛杉矶拉开帷幕，美国总统拜登在主持开幕致辞中强调，美洲国家必须捍卫民主并为实现更大的经济繁荣进行合作。多个拉美国家元首的缺席令此次美国在1994年首届峰会后再次举办的会议蒙上阴影。

作为东道主的美国总统拜登在开幕式的致辞中将民主称作是 "美洲未来的一个必须要素"，他说，  "我们的地区很大，而且很多样化。我们并不总是在所有事情上达成一致。但由于我们是民主国家，我们是以相互尊重和对话的方式对待我们的分歧”，他说，“当全球各地的民主政体遭受攻击时，我们应该再度团结起来，重申我们的坚定信念，表明民主不只是决定性特征，更是美洲未来发展的必须要素。”

周三的开幕式上安排有儿童赞美拉美、歌唱拉美自然奇观的表演，三天的峰会期间，与会领袖将主要讨论控制非法移民、促进经济增长、应对气候变化和新冠疫情防控等议题。这是自1994年首届美洲峰会在美国举办以来，美国再次主办这一旨在聚集北美洲、南美洲和中美洲以及加勒比地区领袖讨论重要地区和全球事务的会议。

而此次峰会的一大醒目之处是多个国家的元首缺席，特别是墨西哥、危地马拉、玻利维亚和洪都拉斯。此前，由于美国以"缺乏民主空间和对人权的尊重 "的理由，拒绝邀请古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉的领导人出席峰会，引发多个拉美国家不满，墨西哥总统洛佩斯 奥夫拉多尔表示拒绝出席峰会，危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多等国也仅派低级别代表团参会。这给此次会议蒙上阴影。前来与会的墨西哥外交部长埃布拉德向美国官员说，将三国排除在峰会之外是一个 "战略错误"。他并表示，墨西哥将研究如何对区域机制进行改革。

奥夫拉多尔总统拒绝参会被视为东道主拜登的一个挫折。法新社报道指，拜登希望借此次峰会为地区关系注入新的动力，到目前为止，对拉美地区关系并未列其任内最重要要务，其任期至今一直集中于乌克兰战争和与中国的竞争，报道说，峰会在相当混乱中的开启显示了美国自主持首届峰会以来，已失去了在地区的影响力。

拜登周三在讲话中赞扬白宫所提出启动的“美洲经济繁荣伙伴关系”计划，鼓励拉丁美洲更具包容性的增长。拜登说，他的地区愿景与美国经济复苏和竞争力“基于同样的核心价值观”。法新社报导说，美国拟议与拉美建立新的经济伙伴关系之际，中国正在该地区大量投资。据美国外交关系委员会的统计，中国国家主席习近平自2013年上任以来，已经11次访问拉美地区。而拜登自去年1月就职以来还没有访问过该地区。

但华盛顿并不打算以更加逼人的金融投入来应对中国。白宫最高外交顾问苏利文说，"美国从来没有把它在世界上的优势看作是简单的巨额资金的筹措“。 相反，美国的目标将是向拉美 "释放大量的私人资金"，以实现包容性经济增长"。

不过美国已经宣布了一项1亿美元的计划，在拉美培训50万名卫生专业人员。同时，拜登周三还宣布向受新冠疫情和乌克兰战争经济影响的地区，因其粮食安全问题而提供3亿美元的援助计划。

此外， 乔-拜登还提到了定于周五将签署的有关移民问题的 "洛杉矶宣言"，移民是拜登任内一个重要国内政策议题。美国长期面临大量非法移民从南部边境涌入问题。拜登表示要建立一个旨在 "分担责任 "的 "综合机制"， 他说，峰会与会者将作出 "共同承诺"，既为 "安全和有序的移民创造机会"，又 "打击人口贩运"。峰会举行前夕，美国副总统贺锦丽周二宣布了有关私营机构行动承诺，将投入总额为19亿美元资金支持在中美洲创造就业，以减少当地居民移民美国。

周三开幕的峰会也为拜登进行双边会晤提供机会，其中最引人注目的是定于周四拜登与巴西极右翼总统博索纳罗的会面，这是拜登与博索纳罗首次面对面的会谈。报道指，此次会晤将非常微妙。白宫称拜登总统将与博索纳罗讨论巴西即将举行的大选问题，而该议题对博索罗极其敏感，他正试图竞选第二任期，但面对极低的民意支持度选情堪忧，目前他正极力批评改革现有的选举制度，似乎在为其可能的失败做准备。报道称此次会面拜登为挽救美洲高峰会做出最后努力，而博索纳罗希望利用与拜登的会晤来提升自己的形象。