當局建議在繁忙時間向過海隧道使用者，收取「擠塞徵費」。運輸署副署長邱國鼎表示，去年第四季的調查顯示，繁忙時間紅隧車流超出容量的150%，東隧達到140%，西隧亦達到98%。至於繁忙時間車流有9萬3千架次，當中有6成是私家車，但載客量只佔整體過海人數約18%，因此要考慮在繁忙時間採取措施，遏抑交通。

新安排主要針對私家車，包括以財務誘因及改善公共交通，令他們感到用公共交通較快捷舒適或改變出行習慣，以減少擠塞。

邱國鼎在本台節目《千禧年代》表示，以西隧及紅隧比較，來自新界西或青衣車輛，使用西隧會較方便，但發現部分人駕車至油麻地附近，會再轉到其他道路往紅隧，整體車程多了20分鐘，相信是由於隧道費的差異大，駕駛者多了考慮，亦增加區內交通，引致擠塞。

他說如果3條隧道收費較接近或均一，相信駕駛者會選擇使用最近的隧道。