华盛顿和德黑兰之间的艰难谈判 是否能通过多哈找到解决方案? | 长篇阅读 | 半岛电视台

具有明显原教旨主义倾向的伊朗《世界报》(Kayhan)将核谈判转移到卡塔尔首都多哈描述为“对美国的陷阱和奖励”,或许这清楚地表明,经过直接讨论之后,伊朗政治决策才做出了该决定,反对者们在最高国家安全委员会内部成熟决定中解读出了战略风险,其中最突出的也许是伊朗的排他性,以及它与俄罗斯和中国的分离,这意味着中止东进政策并寻求建立能够抵抗或抵消制裁影响的联盟,但该决定的捍卫者将其置于响应国家利益准确战略计算范围内。
鉴于围绕核协议谈判未来的升级和一波悲观情绪,欧盟外交政策协调员约瑟夫·博雷利对德黑兰进行了长达四个小时的密集访问,其中包括与伊朗外交部长侯赛因·阿米尔-阿卜杜拉希安和伊朗最高国家安全委员会秘书长阿里·沙姆哈尼进行的闭门会议,后者在非公开会议之后,强调了伊朗在有争议问题上所持立场,大约三个半月前,有关核协议的谈判陷入僵局。

反对者认为,核谈判陷入僵局的原因不在于需要转移“会谈”地点,也不在于俄罗斯,原教旨主义的“马什雷克新闻(Mashregh News”)网站认为,将谈判陷入僵局归咎于俄罗斯,是美国对“有效、可持续和安全地解除制裁”的一种回避,美国和欧洲应对制裁伊朗负责,而不是俄罗斯。
正如美国方面指责伊朗一样,伊朗也做出了善意的回应,并认为,主动权在美国方面,尽管美国政府“已准备好敲定并实施在维也纳谈判达成的协议……但伊朗必须放弃超出核协议之外的要求”,当然,伊朗关于将革命卫队从恐怖主义名单中删除的要求,是华盛顿认为超出核协议规定的要求,而德黑兰则坚持实现这一要求。
谈判停滞和恢复:原因
由于伊朗和美国在取消所有制裁、提供不再退出协议保证以及测试取消制裁可信度等某些问题上存在分歧,在维也纳进行的谈判陷入僵局,革命卫队和恐怖主义名单问题又增加了一个有争议的问题,其复杂程度不亚于前两个问题。
各种问题导致伊朗和其他各方升级,其中最突出的例子就是国际原子能机构批评伊朗没有“完全回答有关在三个未申报地点发现铀痕迹的问题”,国际原子能机构董事会批准了美国、英国、法国和德国提交的决议草案,敦促德黑兰配合国际原子能机构的调查,伊朗对此做出回应,称这一决定“仓促且政治化”,关闭了伊朗一处核设施的监控摄像头,并开始在纳坦兹核电站安装一套新的先进 IR-6 离心机。

随着谈判步履蹒跚,开始建立一个被称为“中东北约”的联盟,伊朗感到该地区的国家正在动员起来反对它,而这个将由以色列领导、旨在安全和军事的联盟将直接针对伊朗,并对谈判继续暂停解读为,激起了针对伊朗的升级之火,并提供了在该地区可能对伊朗构成挑战和威胁的借口,尽管伊朗认为这一努力注定要失败,因为之前的尝试都失败了,但它感觉到以色列的威胁以及与特拉维夫的影子战争的升级,它必须采取行动并加以阻止。
恢复核谈判并选择多哈作为谈判地点的决定是出于战略考虑,考虑了该地区正在发生的事情以及该地区各国的立场。
与此同时,伊拉克在伊朗和沙特阿拉伯之间积极斡旋,德黑兰的政治意愿似乎正朝着逐步解决与利雅得关系问题的方向发展,这得到了宣布将谈判水平提高到外交层面协议的支持,从而表明了两国之间恢复外交代表的可能性。
为什么是多哈?
传统上,阿曼享有伊朗决策者的高度信任,在艾哈迈迪·内贾德统治结束时,正是这种信心使它成为德黑兰和华盛顿之间秘密会谈的场所,谈判后来导致了 2015 年伊核协议的签署,在决定选择多哈作为与美国进行间接谈判的地点之前,决策机构内的各方都在争论是否需要保留阿曼的角色。
然而,鉴于该地区的一系列因素和事态发展,伊朗决定多哈将成为会谈的东道主,会谈将仅限于欧洲各方,由博雷利代表,美国方面由罗伯特·马利代表,而伊朗则由伊朗首席谈判代表阿里·巴盖里代表。
导致选择多哈的原因和决定因素包括以下几点:
- 卡塔尔封锁危机后发生的事态发展和伊朗对危机的立场,以及卡塔尔与伊朗关系的显着改善,伊朗找到机会建立一个可信赖的邻国形象,这构成了建立其未来联盟或加强其与盟友地位的优势,另一方面,多哈寻求并捍卫与伊朗对话的选择,将其视为重要且有影响力的邻居。
- 易卜拉欣·莱希宣布的邻里优先政策,因此,它所描述的向多哈做出让步的行为在其中一个方面代表了德黑兰提供的指南,作为与邻国建立信任的基础,尽管事实上,阿拉伯国家要求参与其中核谈判没有得到伊朗的接受。
- 卡塔尔积极的外交活动,及其在德黑兰和华盛顿之间进行的有影响力的政治活动,以及卡塔尔以往在调解方面的经验投入。
- 海湾国家与以色列的关系正常化升级,伊朗认为,这是直接的安全威胁,因此,通过加强与伊朗认为有影响力国家的关系,来阻止以色列的道路符合其利益,尽管它的面积很小。
是否将通过多哈找到解决方案?
多哈会谈将侧重于构成德黑兰与华盛顿之间争端核心,并阻碍就恢复核协议达成最终共识的具体问题,因此,寻求将会谈限制在伊朗和美国这两个方面,让欧洲发挥调解作用,或者更准确地说,通过双方之间的“传递信息”,可能会建立一个解决方案,从而导致稍后在维也纳达成协议,但是,由于双方剩余争议问题的敏感性和复杂性,对克服所有障碍的期望似乎过于乐观,这可能导致在某些问题上达成部分谅解,从而可能为德黑兰和华盛顿之间的直接对话开辟道路,但伊朗高层领导仍然拒绝这种对话。
无论这些对话的未来如何,卡塔尔通过主持会谈进入谈判席位,是在伊朗的战略考虑范围内,这超出了核协议的范围,无论是在与伊朗和美国的关系方面,还是在该地区的热点问题方面,都将产生后续影响。