美国的巴以政策：拜登领导下的变化与不变 | 记者专栏 新闻 | 半岛电视台
自称是犹太复国主义者的乔·拜登总统经常被他的高级助手引用说，如果没有以色列，美国将不得不创造一个。
因此，当拜登入主白宫时，支持他的巴勒斯坦权利倡导者和阿拉伯裔美国选民，并没有对在他的领导下改变美国对以色列的态度抱有很高的期望。
尽管如此，在拜登竞选团队的承诺和早期总统任期内奉行以人权为中心的外交政策情况下，许多人曾希望拜登总统至少会扭转他的前任唐纳德·特朗普的一些举动，而这些举动进一步促进了美国与以色列的结盟。
但权利倡导者表示，这位民主党总统迄今未能兑现他对巴勒斯坦人的谦虚承诺，美国目前的立场仍然更接近特朗普执政时期的立场，而不是巴拉克·奥巴马执政时期的立场。
当拜登作为总统首次前往以色列时，半岛电视台研究了拜登改变了特朗普的哪些政策以及他保留了哪些政策：
美国驻耶路撒冷大使馆
在特朗普有利于以色列的所有政策转变中，将美国大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷可能是最重要的一个转变，2018 年的举动实际上是美国支持以色列声称将整个圣城作为首都。
以色列在 1967 年占领东耶路撒冷后，于 1980 年非法吞并了东耶路撒冷。
虽然巴勒斯坦人对此举表示愤慨，联合国以压倒多数宣布其“无效”，但华盛顿两党的政界人士都对这一决定表示欢呼。
在阿拉伯人的沉默中，特朗普在搬迁大使馆之前宣布耶路撒冷“不在谈判桌上”。
对拜登来说，将大使馆迁离耶路撒冷从来都不是一个认真的考虑，在他的领导下，美国将耶路撒冷视为以色列的首都，同时使用模棱两可的语言来描述它对东耶路撒冷的看法。
例如，美国国务院关于人权的年度国别报告将东耶路撒冷纳入以色列部分，但它增加了一个警告，“本报告中的措辞并不意味着就冲突各方将要谈判的任何最终地位问题表达立场，包括以色列在耶路撒冷主权的具体边界或以色列与任何未来巴勒斯坦国之间的边界问题。”
负责巴勒斯坦事务的驻耶路撒冷总领馆
2019 年，特朗普关闭了负责巴勒斯坦事务的驻耶路撒冷总领馆，将其职能并入以色列驻耶路撒冷大使馆。
此举切断了与巴勒斯坦人的联系，并表明美国拒绝他们对耶路撒冷的主张。
作为候选人，拜登承诺重新开放领事馆，但在他执政一年半后，这一举措并未实现。
尽管美国官员表示他们仍致力于重新设立外交职位，但拜登及其高级助手一直不愿与反对重新开放领事馆的以色列公开发生冲突。
拜登的竞选团队在 2020 年面向阿拉伯裔美国选民的平台上表示，“作为总统，拜登将立即采取措施，根据美国法律恢复对巴勒斯坦人民的经济和人道主义援助，包括对难民的援助，努力解决加沙地区持续的人道主义危机，重新开放美国在东耶路撒冷的领事馆，并努力重新开放在华盛顿的巴解组织使命。”
在两党国内反对这一举动的压力下，巴勒斯坦解放组织驻华盛顿的代表团——2018 年被特朗普关闭——在拜登的领导下也没有重新开放。
定居点
作为候选人，拜登承诺反对兼并和扩大定居点，与从未公开反对以色列行动的特朗普相比，拜登政府偶尔会口头批评批准在被占领的约旦河西岸建立新定居点。
但这种含糊不清的批评经常出现在模糊的声明中，将以色列和巴勒斯坦的行动相提并论，并声明美国拒绝双方的升级行动。
10 月，在以色列宣布一项重大定居点扩张计划后，美国国务院发言人内德·普赖斯直言不讳地批评了以色列。
普赖斯当时表示，“我们强烈反对扩大定居点，这与缓解紧张局势和确保平静的努力完全不符。”
但那种直接的语言很快就消失了。
上周被问及美国是否向以色列施压，要求其停止一项将约旦河西岸巴勒斯坦社区与东耶路撒冷分开的定居点项目，普莱斯表示，“我们一直与双方交谈，鼓励他们不要采取会加剧紧张局势的措施——在这种情况下，两国解决方案将更加遥不可及。”
总部位于华盛顿的智囊团阿拉伯美国研究所（AAI）的执行主任玛雅·贝瑞（Maya Berry）上周告诉半岛电视台说，政府继续排除例外情况，以证明以色列对巴勒斯坦人的虐待是正当之举。
玛雅·贝瑞在谈到拜登的冲突政策时表示，“这是政治化方法的延续。”
“无论是拜登政府还是特定的国会议员，他们都在制造以色列的例外，任何其他国家都不会被允许做以色列所做的事情，而不会受到它应该在世界舞台上面临的政治影响，这方面的主要保护者是美国。”
对以色列的援助
尽管越来越多的呼声要求控制或限制美国对以色列的援助，但拜登实际上增加了华盛顿从奥巴马和特朗普时代开始对该地区主要盟友的援助。
以色列每年收到 38 亿美元的美国援助，今年又获得了 10 亿美元，用于在 2021 年 5 月加沙战争后“补充铁穹”导弹防御系统。
在上周发表的《华盛顿邮报》专栏中，拜登为通过了历史上“对以色列最大的一揽子支持计划”而感到自豪。
援助巴勒斯坦人
尽管特朗普实际上终止了美国对巴勒斯坦人的所有援助，完全切断了对联合国巴勒斯坦难民救济和工程处（近东救济工程处）的资金，但拜登恢复了部分援助。
拜登表示，自 2021 年上任以来，他的政府已恢复对巴勒斯坦人的 5 亿美元援助，其中包括近东救济工程处的资金，在奥巴马时代，近东救济工程处每年收到约 3.5 亿美元。
正常化
拜登政府一直全力推动在特朗普领导下开始的以色列和阿拉伯国家之间的正常化进程，即《亚伯拉罕协议》。
美国国务院表示，阿拉伯国家与以色列的正常化并不能满足以色列和巴勒斯坦人之间和平的需要，但分析人士表示，拜登一直在倡导同样忽视巴勒斯坦人的特朗普时代的关系正常化。
事实上，在访问中东之前，拜登曾多次将正常化作为他访问的原因。
拜登上个月底表示，“中东之行的部分目的是加深以色列在该地区的融合，我认为，我们将能够做到这一点，这有利于和平，也有利于以色列的安全，这就是为什么以色列领导人如此强烈地支持我去沙特。”
戈兰高地
当特朗普承认以色列对叙利亚被占领的戈兰高地拥有主权时，许多国际法专家警告称，此举将破坏禁止以武力获取土地的禁令。
尽管拜登在乌克兰倡导领土完整的概念，但他的政府一直保持戈兰高地属于以色列的地位。
虽然美国国务卿安东尼·布林肯此前曾用模棱两可的语言描述叙利亚领土，但自拜登上任以来，美国在此问题上的政策从未宣布任何改变。
美国国务院近东事务局去年在推特上发文称，“美国关于戈兰高地的政策并没有改变，相反的报道是错误报道。”
与巴勒斯坦人的关系
虽然特朗普在该地区的政策中几乎避开了巴勒斯坦人，但拜登政府一直在努力重建美国与巴勒斯坦领导人的关系。
美国和巴勒斯坦高级官员之间曾多次通话，包括拜登和巴勒斯坦总统马哈茂德·阿巴斯之间的通话。
美国政府上个月宣布，美国驻耶路撒冷大使馆内的巴勒斯坦事务部门将开始直接向美国国务院近东事务局报告“实质性问题”。
外交升级使巴勒斯坦事务部（PAU）更名为美国巴勒斯坦事务办公室（OPA）。
但专家认为此举主要是表面上的，并强调，这不足以替代推动在耶路撒冷为巴勒斯坦人建立真正的领事馆。
华盛顿特区阿拉伯中心执行主任哈利勒·贾山当时告诉半岛电视台说，“在当前情况下，我很乐意向你说明，这只是一种公关尝试，试图平息巴勒斯坦方面的挫败感，特别是考虑到总统即将访问该地区。”
尽管如此，政府仍将自己所描述的修复与巴勒斯坦权力机构的关系归功于自己。
拜登在《华盛顿邮报》中写道，“我们与以色列、埃及、卡塔尔和约旦合作，在不允许恐怖分子重新武装的情况下维持和平，我们还重建了美国与巴勒斯坦人的关系。”
国际组织
拜登重新与特朗普因批评以色列而退出的多个联合国和国际机构接触，其中包括人权理事会。
但美国官员一直强调，他们重返这些论坛是为了从内部保护以色列，而不是支持维护巴勒斯坦人权努力。
上个月，国务院斥责了一个人权理事会调查委员会，该委员会发布了一份报告，指责以色列寻求对巴勒斯坦人的永久控制，“无意结束占领”。
普莱斯在 6 月 7 日的一份声明中表示，调查委员会“代表了一种片面的、有偏见的做法，无助于推进和平前景。”
同样，拜登政府撤销了特朗普对国际刑事法院 (ICC) 官员实施的制裁，同时继续反对国际刑事法院对以色列侵权行为的调查。
过去几周，美国国务院一再表示，国际刑事法院不是调查半岛电视台记者希琳·阿布·阿格莱遇害事件的“适当场所”，而希琳·阿布·阿格莱于 5 月在被占领的约旦河西岸被以色列军队枪杀。