美国加大对俄制裁的执行力度
尽管西方国家对俄罗斯发起了制裁行动,但莫斯科成功地维持了经济运转,并继续对乌克兰发动战争。
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为了惩罚俄罗斯入侵乌克兰的行为,美国针对俄经济实施了一系列强有力的制裁。现在,美国官员正努力确保制裁行之有效,堵塞漏洞,通过游说争取其他国家和地区的支持,并打击帮助俄罗斯逃避制裁的人。
在欧洲继续从俄罗斯大量购买石油和天然气之际,美国政府官员表示,对俄制裁第二阶段目标是切断为俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)提供继续打俄乌战争所需收入和进口商品的尚存渠道。这意味着把矛头指向帮助俄罗斯获取外汇的海外银行和加密货币平台,接管上了黑名单的寡头的银行账户和公司资产,惩罚向俄罗斯出口受管制货物的外国公司。
这也意味着尝试说服中国、印度等尚未加入西方这场经济施压运动的国家,对仍在流入俄罗斯的资金和出口商品加以抑制。
美国财政部副部长Wally Adeyemo上个月在阿斯彭安全论坛(Aspen Security Forum)上表示,美方的目标是“增强乌克兰人的自卫能力,削弱俄罗斯打俄乌战争以及在未来投射力量的能力”。该论坛是关于国家安全和外交政策议题的会议。
美国财政部副部长Wally Adeyemo表示,美方的目标是“增强乌克兰人的自卫能力,削弱俄罗斯打俄乌战争以及在未来投射力量的能力”。
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今年2月底和3月,美国及其盟友对俄罗斯发起了广泛的制裁行动,打击了俄罗斯的应急现金储备,并将该国一些最大的金融机构和企业列入黑名单。这些国家还限制了俄罗斯的重要出口产品,并瞄准了俄罗斯寡头的资产,后者是普京的一个重要支持来源。
但俄罗斯仍在出售大量的石油和天然气,这方面的出口基本上没有受到制裁,实际上俄罗斯是在用依赖俄能源出口的西方国家的现金来资助其战争机器和经济。其他数据表明,尽管许多国家遵守制裁,但俄罗斯仍与另外一些国家保持着大量贸易往来。
分析人士表示,所有这些都使俄罗斯能够在被制裁的情况下继续发动战争并维持经济运转。一些人认为,加强执行力度是有价值的,但威慑力有限。
曾担任美国驻乌克兰和北大西洋公约组织(North Atlantic Treaty Organization, 简称﹕北约)大使的沃尔克(Kurt Volker)称:“这一切都没有、也不会影响普京继续乌克兰战争的决定。”沃尔克现在是华盛顿无党派智库欧洲政策分析中心(Center for European Policy Analysis)的研究员。
美国官员还说,他们从未指望经济战的战略能在一夜之间实现目标,但制裁的影响将逐渐扩大。
官员们说,为了确保这一点,美国正在查找帮助俄罗斯规避制裁的个人和企业网络。
俄罗斯直接投资基金今年早些时候受到了制裁。
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美国财政部外国资产管制办公室(Office of Foreign Assets Control )和商务部下属工业和安全局(Bureau of Industry and Security)的情报人员正在追查那些继续向俄罗斯提供金融服务、以及半导体和武器等新出口管制所禁止商品的公司。
本月早些时候,财政部制裁了一家名为JSC promise Industrial and Infrastructure Technologies的俄罗斯金融机构,指控其是此前被制裁的俄罗斯直接投资基金(Russian Direct Investment Fund, 简称RDIF)的幌子。
财政部当时表示:“那些为逃避美国制裁提供便利的人自己也会受到制裁。”
同一天,商务部禁止美国公司开展与俄罗斯国际航空公司(Aeroflot)和俄罗斯寡头罗曼·阿布拉莫维奇(Roman Abramovich)拥有的25架飞机有关的业务,包括为这些飞机提供燃料、维护或服务,或为其提供备件。
商务部负责工业和安全的副部长Alan Estevez说:“一旦发现有公司试图填补我们的限制,我们将迅速采取行动。”
图为位于俄罗斯伏尔加格勒的卢克石油公司炼油厂。欧洲继续从俄罗斯大量购买石油和天然气。
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美国财政部最近还制裁了一家在香港注册的名为EMC Sud Ltd.的公司,财政部称一名前俄罗斯特工利用该公司为俄情报部门采购技术。
美国财政部和司法部成立了名为KleptoCapture和REPO(即俄罗斯精英、代理人和寡头的英文首字母缩写)的特别工作小组,负责追踪、冻结和扣押黑名单上俄罗斯寡头的资产。联邦检方试图扣押阿布拉莫维奇拥有的一架波音787-8和湾流G650ER飞机,以及两名受制裁的俄罗斯政客拥有的一架空客飞机和一艘价值3亿美元的游艇。欧盟和英国已对阿布拉莫维奇实施制裁;美国还没有这样做,但美方认定,这些飞机涉嫌违反美国出口管制,应予没收。
美国政府认为这些资产是满足乌克兰预算需求及用于最终重建的潜在资金来源。
美国司法部副部长莫纳科(Lisa Monaco)在Aspen会议上说:“我们正在请求国会授权把这些不义之财的得利转交给乌克兰。”
与俄罗斯有长期贸易和安全关系的几个大国,如中国、印度和伊朗,仍在出口美国对俄制裁下禁止贸易的商品。
中国政府已表示,不会遵守其认定为非法的措施,也不会遵守打击与俄有业务往来的中国公司的举措。例如,中国公司一直在供应美国官员所说的军用的计算机芯片和其他电子元件。
“我们所表关切和所示警告的背景一直是中国可能向俄罗斯提供军事援助或系统性援助,助俄逃避美国和国际制裁的影响,”美国国务院发言人普赖斯(Ned Price)周三表示。“我们在与中国的交流中,已经非常清楚地明示这样做的后果。”
今年春天,一位白宫高官前往新德里敦促印度对俄采取更强硬立场,后来又警告称,帮助俄罗斯逃避制裁的国家将面临后果。但据《华尔街日报》(The Wall Street Journal)看到的Import Genius的贸易数据显示,印度的公司仍在向俄罗斯公司供应美国出口管制所禁止的石油和天然气设备。印度政府长期以来与莫斯科方面保持着密切的外交和安全领域关系。
贸易数据显示,与俄罗斯保持稳固外交和贸易关系的另外三个国家——巴西、以色列和乌兹别克斯坦——与俄罗斯的贸易也有所增长。
对于俄罗斯的另一个担忧是其与伊朗的合作;伊朗的金融和能源部门长期以来一直受到西方国家制裁,伊朗已经发展出绕开西方制裁的诀窍。据《华尔街日报》(The Wall Street Journal)此前报道,美国称,伊朗已向俄罗斯运送了数百架先进的无人机。