拜登下令加强审查外国对美科技和供应链领域投资

2022年9月16日10:05 CST 更新

拜登(Joe Biden)政府向一个负责评估外国投资项目是否存在国家安全风险的委员会下达命令，要求其加大力度审查那些可能让中国和其他对手国家获得关键技术、或可能危及供应链和个人数据的交易。

拜登周四签署的行政命令没有扩大美国外国投资委员会(Committee on Foreign Investment in the U.S., 简称CFIUS)的权限。据政府官员表示，该行政命令旨在加强这一跨部门委员会对政府优先事项的关注，并提醒企业可能需要加强审查的交易类型。

白宫在解释该命令时说，周四的行政命令侧重于在美国的外国投资，旨在确保CFIUS现在和未来都是打击这些威胁的有效工具。

其中提到的一个特别关切是供应链安全，以及一项投资是否可能使外国实体控制关键的制造能力、矿产资源或技术。

虽然这一命令没有点名特定国家，但白宫对该措施的解释提到了来自“竞争或对手国家”的外国投资者带来的风险。其具体内容包括保护供应链、美国人的数据以及半导体、人工智能和生物技术等技术，而这些是拜登政府和其他美国官员此前对中国投资和间谍活动表达担忧的领域。

“外国投资是支持美国工人、企业和美国经济增长的关键，”一位政府官员说。“但一些国家利用我们开放的投资生态系统来推进它们自己的国家安全优先事项，其方式与我们的价值观和利益直接相悖。”

作为指导意见的一部分，该命令指示CFIUS核查可能带来网络安全风险的投资，并寻找模式，以了解是否有外国公司或国家正试图收购某个行业内的多家公司。中国在网络安全领域的活动也很活跃。

每天，数以百万计的船员、卡车司机、码头工人、仓库工人和快递员奔波忙碌，将堆积如山的货物运进一家家店铺、一个个家庭，以此满足消费者对购物便利性越来越高的需求。但是，全球经济中支撑高效物流的复杂系统远比许多人想象的要脆弱。新冠病毒全球大流行暴露了全球供应链的弱点，这场危机可能从根本上迫使消费者改变他们想要随时获得商品的期望。封面图片制作：Adele Morgan WSJ S Chinese

中国企业和投资者收购美国半导体公司的企图曾引起奥巴马(Obama)和特朗普(Trump)政府的警觉，促使他们对中国投资提高警惕。作为应对举措之一，美国国会在2018年扩大了财政部下属机构CFIUS核查交易的权限，包括审查外国人通过风投基金进行的少数股权投资——一些美国官员称中国正在利用这一策略来规避关注。

拜登政府正在考虑关闭其他一些渠道，那些渠道可以让中国获得美国的资本和技术，可能会进一步壮大中国主导尖端技术的雄心。美国国家安全顾问沙利文(Jake Sullivan)已警告说美国的投资会增强竞争对手的技术实力，而且拜登政府正在考虑发布一项行政命令，筛查美国在半导体和其他技术领域的对外投资。

美国全国商会(U.S. Chamber of Commerce)等一些美国商业团体和科技投资者对拜登政府可能筛查海外投资提出了关切，认为此举可能被证明不便操作或过于广泛，会削弱美国的经济影响力和竞争力。

在被问及这一问题时，上述政府官员表示，白宫正在查看现有工具的不足，包括研究一些有针对性的、范围狭窄的要求是否合适。

中国此前反对限制中方在美国的投资，称这种做法有失公平。当被问及对周四的行政命令有何评论时，中国驻美国大使馆提到了驻美大使秦刚本周在底特律车展上发表的言论；秦刚当时向彭博新闻(Bloomberg News)表示，中美两大经济体的利益“相互交织”。

上述行政令还指示CFIUS审查一项投资是否会让外国投资者接触到美国人的敏感数据，以及该投资方是否与有能力利用这些信息危害美国国家安全的实体有关联。