全球领导人寻求打破粮食贸易壁垒

William Mauldin

2022年9月21日13:10 CST 更新

由于担心俄乌战争将导致粮食安全长时间失去保障，世界各国领导人呼吁捐献更多资金来抗击饥饿，并打破粮食和化肥贸易壁垒。

在联合国大会期间举行的一次特别粮食会议上，来自欧盟、非洲和美洲的代表试图提醒人们注意世界粮食供应未来可能面临更大挑战的迹象。他们提到了气候变化、能源和化肥价格上涨以及与冲突有关的粮食歉收，包括发生在乌克兰的冲突。

德国总理朔尔茨(Olaf Scholz)在会议上表示：“考虑到能源和化肥价格的上涨，未来一年可能更加困难。”

官员们称，美国总统拜登(Joe Biden)预计将在周三的联合国演讲中宣布大幅增加美国的粮食援助。自俄罗斯2月入侵乌克兰以来，美国已经提供了61亿美元的人道主义援助和23亿美元的发展援助，以消除饥饿和加强粮食安全。

美国国务卿布林肯(Antony Blinken)周二表示，美国正与联合国安理会其他成员国合作，希望确保食品和药品不受任何与俄乌冲突或其他冲突有关的制裁影响。

俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)谴责欧盟阻止化肥销售，并指责西方国家偏向本国消费者，而不是较贫困经济体的消费者。普京周二在莫斯科发表讲话，将供应短缺问题归咎于西方制裁和对俄罗斯的施压行动。

普京表示：“不幸的是，这一战略也伤害了绝对无辜的国家，特别是最贫困国家和大多数发展中国家。”

俄罗斯入侵乌克兰引发广泛批评之际，粮食因素已成为俄罗斯拉拢发展中国家战略的核心部分，这导致外界指责莫斯科方面将粮食以及能源和其他大宗商品武器化。俄罗斯之前实际上将乌克兰的黑海港口封锁了数月之久，直到最近几周联合国秘书长古特雷斯(Antonio Guterres)牵头达成一项多国协议，允许运载粮食的船只通行。

西班牙首相桑切斯(Pedro Sanchez)在这次会议上说，事实上，普京正试图用很大一部分的世界粮食需求来要挟国际社会。

俄罗斯总统普京将全球粮食短缺归咎于西方制裁和针对俄罗斯的施压。

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欧盟没有制裁俄罗斯的粮食和农产品，布鲁塞尔在7月进一步作出了澄清，以确保其针对俄罗斯的措施不会阻碍这些产品运往第三国。根据该协议运送的300多万吨粮食中，约有28%运往收入较低的国家，包括埃及、印度和伊朗。

官员们担心，出口禁令、制裁和其他限制将阻碍粮食和化肥的运输，推高价格，并加大为一些国家提供粮食的难度，这些国家生产不了或负担不起这些大宗商品。100多个国家已经签署了一份由美国主导的路线图，其中包括避免出口限制。

非洲联盟主席、塞内加尔总统萨勒(Macky Sall)说：“现在迫切需要的是共同努力，以确保粮食和化肥市场的开放和透明，以便所有国家都能根据国际贸易规则获得这些产品。”

白宫国家安全顾问沙利文(Jake Sullivan)在华盛顿告诉记者，美国正努力帮助发展中国家资助各自的农业系统。”他说，除此之外，拜登还将敦促取消出口禁令和消除囤积行为，以改善世界市场粮食供应，使总体价格下降。

根据联合国世界粮食计划署(World Food Program, 简称WFP)的数据，全世界有多达8.28亿人面临饥饿，45个国家的5,000万人正处于饥荒边缘。据WFP的执行主任说，俄罗斯入侵乌克兰以及由此造成的粮食供应乱局导致另外7,000万人更接近饥饿。

美国是去年WFP的最大捐献国，捐献了38亿美元，俄罗斯排名第22位，捐献6,260万美元，中国排名第30位。布林肯在会议上说：“一些国家有能力做更多贡献，但却在做得最少的国家之列。”俄罗斯和中国未参加该会议。

由于WFP获得的大部分小麦通常来自乌克兰，黑海航运乱局直接影响了对一些最贫穷国家的粮食供应。本周，联合国机构在上述协议生效后租用的第四艘船抵达敖德萨，该船会装载一批粮食用于满足阿富汗的需求。

但关注这份黑海粮食协议的外交官担心，俄罗斯可能不会在今年晚些时候延长该协议。普京正要求继续通过乌克兰出口俄罗斯的氨肥，氨是一些化肥的关键成分。

“必须继续消除俄罗斯化肥及其成分（包括氨）出口的所有剩余障碍，”古特雷斯周二在联合国大会开幕式上表示。“这些产品不受制裁，我们将继续努力消除间接影响。”

上个月，一艘联合国租用的船只在乌克兰敖德萨以东的黑海尤日内港装载了出口到埃塞俄比亚的谷物。

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除了冲突和贸易壁垒，世界各国领导人和美国官员还在设法提醒人们注意全球变暖与农业产量之间的联系，并强调与农业有关的温室气体排放。

拜登上个月签署成法律的医疗健康、气候和税收一揽子法案包括，约200亿美元款项用于由美国农业部管理的热门环保计划，但这些措施都属于自愿性质，一些学者质疑这是否是减少农业排放的最有效方式。

环保组织强调了农业在缓解气候变化方面可发挥的作用，具体措施包括种植覆土作物和减少田地耕作以将更多的碳保留在土壤中。

养牛户也面临加强可持续性的压力，据美国国家环境保护局的数据显示，牲畜饲养业在美国甲烷排放量中的占比超过四分之一。