普京发出核威慑后，美欧拟对俄实施新制裁

Laurence Norman 发自柏林 /

Ian Talley 发自华盛顿

2022年9月28日10:55 CST 更新

美国和欧盟正准备对俄罗斯采取新一轮制裁，尽管现有的限制措施已经受到一些欧盟成员国的质疑，并且欧洲经济遭遇的痛苦正在加深。

据参与会谈的官员透露，欧盟执行机构欧盟委员会最快可能在周三提出对俄罗斯实施新的进出口限制，包括禁止进口一些俄罗斯钻石。在新的一揽子力度中等的制裁举措中，该委员会还将在未来几天提出将更多俄罗斯官员和亲俄分裂分子列入其制裁名单，以加大对俄罗斯政府施压。

与此同时，拜登(Joe Biden)政府正在准备自己的一系列新制裁措施，寻求收紧对俄罗斯经济的金融封锁。据美国官员称，潜在制裁目标包括对俄罗斯经济举足轻重的有政府背景的俄罗斯金融机构，如旨在保护俄罗斯人银行账户的俄罗斯存款保险局(Russian Deposit Insurance Agency)，以及电子资金转账系统National Payment Card System (简称Mir)。这些官员表示，美国怀疑俄罗斯正利用这些机构来躲避西方对其银行系统的制裁。

据这些官员表示，另外两个正在研究之中的潜在制裁目标是有政府背景的金融和证券市场中介机构俄罗斯中央交易对手清算中心(Central Counterparty National Clearing Center)和俄罗斯国家结算存管局(National Settlement Depository)。

上述官员表示，拜登政府还在考虑可能切断更多俄罗斯银行接入环球银行间金融通信系统(SWIFT)，对俄罗斯经济运转所需的更多商品实施出口限制，并制裁更多俄罗斯国企。

官员们表示，美国尚未就将针对哪些实体和商品进行制裁做出最终决定，财政部和参与该过程的其他机构经常会列出一系列潜在备选目标供白宫考虑。

但任何决定都将把西方官员所说的俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)的危险升级举动纳入考量，普京呼吁进行新的军队动员，威胁使用核武器，并且最近采取了数项吞并乌克兰部分领土的行动。

欧盟委员会最快可能在周三提出对俄罗斯实施新的进出口限制。

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在布鲁塞尔进行的讨论已愈发暴露出欧盟内部在制裁政策方面与日俱增的分歧，这导致官员们在磋商如何惩罚俄罗斯对乌克兰的入侵时小心翼翼。参与谈判的官员说，本周末之前不太可能批准新制裁举措，但下周当欧盟领导人在布拉格开会时可能会给予批准。

这将是欧盟自7月以来首次推出新的制裁，值此之际，欧洲正面临着经济衰退的威胁，因为俄罗斯削减能源供应的做法刺激了通胀并削弱了整个欧洲大陆的增长前景。

这个冬天将成为西方和俄罗斯经济战的关键期。由于西方不断加码制裁，俄罗斯本身也面临着严重的经济衰退，这些制裁包括禁止向俄销售微型芯片以及将在年底前生效的欧盟对俄罗斯石油的禁运令。

欧盟官员表示，制裁对俄罗斯的经济和军事造成严重损害，而欧盟在能源价格和经济援助方面的统一行动将减轻俄罗斯的能源反制措施对欧洲人的打击。

匈牙利总理欧尔班正加紧行动，呼吁欧盟解除对俄罗斯的经济制裁。

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然而，自欧盟5月份提出对俄罗斯石油实施禁运以来，欧洲经济受到的反噬阻碍了重大新举措的推出，并在欧盟内部引发了异议。匈牙利总理欧尔班(Viktor Orban)正加紧行动，呼吁欧盟解除对俄罗斯的经济制裁。欧盟对俄经济制裁将于明年1月到期。

包括波兰和波罗的海国家在内的其他国家表示，只有通过加大经济压力，才能扼制俄罗斯为战争提供资金的能力。

外交人士说，欧盟可能提出的最引人注目的新举措是禁止从俄罗斯进口非工业钻石原石。俄罗斯是比利时钻石行业的一个供应源。根据倡导组织透明国际(Transparency International)的数据，2021年比利时对俄罗斯钻石的进口额达18亿美元，这是俄罗斯40亿美元全球钻石出口的一部分。到目前为止，比利时政府一直保护本国钻石行业不受制裁影响，但外交人士表示，这一次他们可能无法阻挡了。

官员们表示，欧盟委员会还在研究对仍未受到制裁的俄罗斯钢铁及相关产品实施进口禁令，以及限制化学品和机械进口。

在对俄出口方面，欧盟看来将提议对潜在用于俄罗斯武器、航空和液压系统的部件收紧管控。外交官表示，这些贸易禁令涵盖了价值几十亿欧元的产品，并将进一步压缩日益减少的欧盟-俄罗斯非能源贸易。

对于那些组织或参与俄罗斯在乌克兰公投的人员，也将出台一份新的个人制裁名单。

西方已经对俄罗斯的许多最重要金融机构（包括俄央行和数家最大型私人银行）实施了制裁。但一些经济学家称，美国正在考虑的新制裁措施可能会进一步冲击俄罗斯摇摇欲坠的经济。美国官员说，切断俄罗斯与全球经济之间的一些剩余生命线，将加剧俄罗斯已经疲于应对的金融动荡、通胀和供应短缺问题。

俄罗斯存款保险局的任务是保护俄罗斯人存入银行系统的资金，包括监督破产银行的清算。但西方官员表示，克里姆林宫在利用该机构来维持金融和政治控制，部分做法是掠夺私有金融机构的资产并将其输送到俄罗斯国有银行。

此外，依据其监管职责，该机构可以把俄罗斯银行在国外持有的资金和资产汇回国内，从而为需要但却难以获得外汇的俄罗斯经济提供一条获得外汇的渠道。

俄罗斯驻美国大使馆和俄罗斯的机构部门未回应置评请求。