30/11/2022 - 14:06

日本首相岸田文雄11月22日在首相官邸接受了“综合考虑防卫国力专家组会议”会长佐佐江贤一郎递交的专家组报告书， 报告称，日本必须具备并加强“攻击敌人基地能力（反击能力）”，以直接打击敌方导弹基地等。要求部署国产“防区外导弹”(stand off missile)”，至于财政资源，报告书指出需要通过削减开支和“广泛的税收项目”来解决，也就是要通过增税由全体人民来负担。

目前，日本政府的目标是在五年内大幅加强国防能力，并正在努力推进年底前修订三个与安全相关的文件，包括国家安全战略。日本正在热烈讨论和推进具有“攻击敌人基地能力”，以阻止敌方对日本的导弹袭击。

日本历届内阁的立场是，虽然可能拥有直接打击对方导弹发射场的打击敌方基地的能力，但是作为日本和美国在防卫上的分工，将依靠美国进行攻击，日本则不会拥有现实的攻击装备。人们强烈担心，如果日本改变了政策，将违反宪法第9条，并将脱离基于宪法规定的“最低限度”使用必要武力进行自卫的日本战后的一贯立场。

而面临俄乌战争、朝鲜加大核武开发力度和发射导弹的频度及中国推进海洋活动等地缘性的因素，持有“攻击敌人基地能力”似乎成为日本战后实现防卫政策转换的必然趋势。到目前为止，日本一直专注于通过海上宙斯盾护卫舰和陆基PAC-3的两阶段防卫态势提高拦截导弹的能力，但是，从俄罗斯进攻乌克兰来看，在发射大量弹道导弹的“饱和攻击”的情况下，要将它们全部击落非常困难，而且朝鲜、中国、俄罗斯都研发成功了难以拦截的高超音速滑翔导弹，朝鲜还以前所未有的频率重复发射弹道导弹。10月4日，朝鲜自2017年以来，时隔5年首次让导弹飞过日本列岛上空，创下最长飞行距离纪录，对日本的威胁迫在眉睫。

如果真的建构具有“攻击敌人基地能力”的武力，日本需要多大的武力装备，需要多少导弹呢？

据多位日本政府相关人士证实，政府计划将陆上自卫队部署的国产“12型地对舰导弹”（SSM-1）的射程从目前的100多公里扩大到1000公里左右，射程可达朝鲜和中国沿海地区，目前正在进行改良作业。日本希望这种改良导弹不仅可以从地上发射，也可以从舰船和战斗机上发射。地上发射的改良型导弹计划2024财年部署，比原计划约提前两年，它还可以应用于针对地面基地的对敌攻击。

在年底修订的国家安全战略中，改进后的导弹部署将成为“反击能力”的核心，日本政府希望尽快拥有1000多枚导弹，这样就必须增加参与导弹研制公司的生产线，防卫省计划建立支持相关企业资本投资的制度，并计划将相关费用纳入2023财年的预算要求。

政府之所以立志拥有大量长距离导弹，是因为日本、美国和中国在导弹攻击能力上的差距太大。

日本一直奉行不拥有“敌基地攻击能力”（反击能力）的政策，至今未部署可对地攻击的中、远程导弹，而1987年，当时的美国总统里根和苏联前领导人戈尔巴乔夫签署了《中程导弹条约》。根据条约，美国和苏联要销毁2611枚已部署和未部署的中程导弹。《条约》还规定两国不再保有、生产或试验射程为500公里至5500公里的陆基巡航导弹和弹道导弹及其发射装置，并规定了美苏彼此进行核查的具体措施。

而在2019年8月2日，美国正式退出《中程导弹条约》，从此这个冷战时期美苏签订的重要条约终结。虽然中导条约失效，美国目前已经恢复开发中导，但是要达到完全重新装备、部署的程度还需时日。

而据美国国防部等消息人士分析，相比之下，中国拥有约1900枚陆基中程弹道导弹和约300枚射程可达日本的中程巡航导弹，还有一说认为除了陆基弹道中程导弹外，可达日本的中程巡航导弹达2000枚。

朝鲜也部署了数百枚射程可达日本的弹道导弹。中国、俄罗斯和朝鲜的飞行轨迹不规则且难以拦截的高超音速武器也在不断升级，自卫队单靠拦截导弹很难对付。

日本政府也正在考虑为海上自卫队潜艇配备能够攻击地面目标的国产巡航导弹，有望定位为体现“敌基地攻击能力”的装备，以摧毁敌方导弹发射基地进行自卫。

对“12 型地对舰导弹”进行改良的新型长距离导弹为“防区外导弹”(stand off missile)，由日本三菱重工研制、开发，如果大规模量产，现在从国防工业中撤退的日本企业也会迅速加入生产行列，自卫队在日本有生产基地，易于采购和管理、维修。

如安装在潜艇上，目前正在考虑在潜艇上增加垂直发射系统（VLS）和从现有鱼雷发射管发射等方法，以便可以在不浮出水面的情况下发射。自卫队已经拥有从鱼雷发射管发射的反舰导弹，尽管它们的射程比“防区外导弹”短。

中国除了拥有大量射程可达日本的弹道导弹外，近年来，中国还增加了包括航空母舰在内的舰队在日本周边海域以及南海和东海的活动，朝鲜也在推进其核和导弹发展。

对于进攻日本的国家的敌人来说，即使先发制人地打击了自卫队的飞机和水面舰队，但潜伏无人知晓的地方的潜艇仍有反击的可能，自卫队目前拥有21艘潜艇，具有世界最高的技术水平，具有出色的续航性能和安静度，长射程的导弹如果配备在潜艇上，将大大制约敌人攻击日本的难度。

当然，把朝鲜、中国、俄罗斯都看做威胁日本的力量，1000枚长距离导弹还是远远不够的，因此，今年8月上任的防卫大臣滨田靖一决定引进美制战斧巡航导弹（Tomahawk cruise missile），目前已开始与美国进行全面商谈。日本在2013年修改防卫计划大纲时，考虑拥有反击能力，曾悄悄试探过从美国采购“战斧”的可能性，而当时的奥巴马政府担心中韩两国的强烈反对，表现为难，但是据说目前美方对出售表现出积极态度，谈判进入最后阶段，这可以与目前的俄乌战争及东亚局势的变化有关。“战斧”是美国主要的精确制导巡航导弹，使用全球定位系统 (GPS) 卫星的信息，可以精确摧毁目标，自1991年海湾战争期间投入实战以来，已在无数实战中使用，彰显了其高性能，而第五批 “战斧”于2021年3月推出，改进了导航和飞行中锁定目标的能力等，美国海军在2021年3月25日收到了首枚Block V型“战斧”巡航导弹，其射程扩展到2414公里。

日本认为，如果有了这些长距离导弹，可以对敌方具有很大的威慑力，加上美国的军事力量，可以进一步取得东亚地区的战略平衡。