详解美国1.65万亿美元综合支出法案

2022年12月30日15:00 CST 更新

美国总统拜登(Joe Biden)将1.65万亿美元的综合支出法案签署成法，该法案将为美国政府提供资金至明年9月。这是国会今年通过的最后一项法案，在议员和外部团体的强烈游说下，其他一些法案也得以被纳入其中。本文概述了该支出法案的内容，以及在国会休会前把握最后的机会搭上了顺风车的项目。

巨量新资金

该法案将为政府机构提供资金，国防开支将得以增加760亿美元，达到8,580亿美元。国内非国防自主性支出总额为7,725亿美元，比上一年的7,300亿美元高出近6%，议员们以往一般会坚持让这部分支出持平。该法案还包括用于乌克兰和盟国的450亿美元，比总统拜登要求的370亿美元要高，也许表明议员认为这可能是他们在共和党人明年控制众议院之前最后一次能够使资金获批。该法案还包括用于帮助遭受飓风、风暴和山火袭击的社区的400亿美元。该支出法案使美国国税局的年度资金基本保持不变。

乌克兰总统泽连斯基周三晚间在美国国会联席会议上发表讲话，感谢美国的军事和资金援助，并鼓励国会的立法者们共同协助维护乌克兰的和平倡议。他在演讲中说道：“你们的钱不是慈善，而是对全球安全与民主的投资。”封面图片来源：Ting Shen/Bloomberg WSJ S Chinese

修改选举人团选票的计票方式

议员们纳入了一项法案，名为《选举计票改革法案》(Electoral Count Reform Act)。该法案将全面修改1887年通过的一项关于国会如何统计和认证总统选举人票的法律，以回应前总统特朗普(Donald Trump)及其支持者试图推翻2020年选举结果的做法，他们向前副总统彭斯(Mike Pence)施压，要求其反对确认2021年1月6日的选举结果。该法案将明确指出，国会在确认各州选举人团选票方面的作用是辅助性的，副总统的职责只是公开计票。该法案还将大幅提高维持对一个州的选举人持反对意见的门槛，从目前的一名众议员和一名参议员提高到两院的五分之一议员。

修改退休制度

一项扩大退休储蓄激励措施的两党支持的法案被纳入支出法案。议员们已经努力了几个月，以协调众议院和参议院的版本。该法案将提高税延账户规定最低提领额(required minimum distribution)的起始年龄，鼓励加入退休计划并扩大对低收入家庭的储蓄激励。它还包括对被称为联合保护地役权(syndicated conservation easement)的激进税收协议的新限制。

在乌克兰巴哈姆特的乌克兰军队军人。

图片来源：CHRIS MCGRATH/GETTY IMAGES

对阿富汗移民的帮助

该法案中有一项延长特殊移民签证(Special Immigrant Visa)的计划，可向为美国军队工作的阿富汗人提供有效期至2024年的绿卡，并为他们额外放出4,000个签证名额。这类签证为那些在2021年塔利班夺回政权后未能撤离的阿富汗人提供了前往美国的少数途径之一，如果不延长该计划，未使用的签证将在一年内作废。该法案中没有纳入另一项单独拟议的、由退伍军人和一个跨两党的议员团体所推动的措施，即帮助撤离到美国的阿富汗人获得合法永居身份。

为夏季儿童膳食提供长期资金

该法案创建了一个长期计划，用来帮助低收入家庭购买额外的食品杂货，这是对传统夏季膳食计划的补充完善，意在帮助2,900万儿童。该法案还为农村地区的替代性送餐方案增添了灵活性，比如即拿即走、移动方式送餐、背包计划或运送膳食。

禁止在政府设备上使用TikTok

热门视频应用TikTok将被禁止用于所有政府发放的智能手机和其他设备上。此前，许多国防和情报部门的人员已被禁止使用TikTok。当前人们越来越担心这款由中国企业拥有的应用程序给美国带来的安全风险，该禁令正是在这一背景下推出的。

美国前副总统彭斯于2021年1月6日主持了国会联席会议，统计选举团的选票。

图片来源：SAUL LOEB/PRESS POOL

波音737 MAX的安全认证最后期限延长

议员们还提出了一项措施，将延长波音公司(Boeing Co., BA)两款新737 MAX机型获得联邦安全批准的12月27日最后期限。在波音发生两起致命的坠机事件后，美国现行法律规定，该公司需安装新的驾驶舱警报系统，以帮助飞行员处理紧急情况。

美国国会在两年前设定了这一最后期限，但美国航空管理局(Federal Aviation Administration, 简称FAA)的审批时间超出了预期。波音公司在递交给证券监管机构的公告中说，如果不延期，该公司可能会取消这两款机型，从而面临财务损失。波音在公告中未具体说明可能损失多少，但这两款机型的订单可给波音带来数百亿美元收入。

龙虾产业的喘息之机

该法案将令缅因州的龙虾产业得到喘息机会，法案中的一项条款将旨在保护北大西洋露脊鲸这一微小种群的更严格新规推迟到2029年实施。今年7月，一名联邦法官支持起诉政府的环保组织，认为需要采取更多措施保护仅存的约340头露脊鲸，使它们不被连接捕虾笼的绳索缠住。

缅因州的龙虾产业已否认其绳索对这些鲸鱼构成威胁的说法，并称该行业已在5月份采取新措施，设法将任何风险降至最低，包括在绳索中加入低强度部件，这样在鲸鱼被缠住时，绳索就更容易断裂。

收紧对保护地役权的规定

该议案中还包括一项针对所谓的联合保护地役权的措施。它针对的是投资者可以通过保护性税收减免来赚钱的交易激增的情况。该议案规定，如果申报的减免额超过投资额的2.5倍，则不予扣减。

该法案为波音公司提供了更多时间，以确保两款新737 MAX机型获得联邦安全批准。

图片来源：LINDSEY WASSON/REUTERS

这项综合议案中没有包括什么?

大麻银行业务：一项两党合作的条款提出，如果银行处理大麻相关交易，将免受处罚。与大麻产业有业务往来的银行目前面临失去联邦银行执照的风险，因为尽管大麻在一些州是合法的，但在联邦层面上仍然是非法的。因此，一些大麻商家被排除在信用卡处理之外，严重依赖现金运营，这使它们成为抢劫的目标。多年来，议员们一直试图通过这方面的立法。

栖息地保护：一些议员还试图纳入一项措施，将联邦资金用于恢复濒危物种栖息地的项目。这项措施将为州保护计划提供资金，相关计划是联邦政府要求的战略，也是野生动物机构的官员就他们监测的濒危动物、鱼类和植物种群所列的愿望清单。

营业税/家庭税的变化：一些议员曾希望扭转2017年税法中计划的、并于今年开始生效的营业税的上调。但民主党人希望将这些措施与儿童税收抵免挂钩，主张为收入非常低的家庭提供援助。没有达成任何协议，除非国会采取行动，否则营业税的改革将如期生效。议员们也没有改变或推迟一项新要求，即让Venmo等支付平台向国税局和纳税人发送更多关于商品和服务销售的税务信息文件。除非政府推迟这一调整，否则这些表格可能会在明年初发放。

可卡因的量刑：尽管参议院和众议院都得到了两党的广泛支持，但该法案中也没有一项旨在消除涉及强效可卡因和可卡因粉的毒品犯罪之间的联邦量刑差异的法律。在20世纪80年代毒品战高峰期通过的立法规定，对持有5克强效可卡因的处罚与持有500克通常更昂贵的可卡因粉的处罚相同。此后，议员们缩小了对待强效可卡因和可卡因粉犯罪的差异。