29/01/2023 - 14:04

自从执掌武装力量的缅甸军人于2021年2月1日推翻民选政府以来，缅甸便陷入了无休止的反政府抗议活动，如今政府军队与平民团体之间的武装冲突遍地开花。尽管缅甸官方宣布将于2023年年底重新举行大选，但相关的缅甸问题分析意见认为，在全球政治格局发生巨大变化的背景下，新一次的缅甸大选意义并不大。

不久前，美国具有国防安全政策背景的外交顾问乔莱 (Derek Chollet)先后走访了印度尼西亚、泰国、新加坡等地 。乔莱呼吁缅甸周边国家共同努力，动员东盟共同解决缅甸危机，同时声称美国支持使用非暴力手段解决缅甸问题。乔莱近期在接受媒体采访时表示，2023年缅甸选举只是军政府为了继续掌权而建立合法性的一种手段。而且这次选举无法做到全民投票，由于反政变武装和政府军各自控制了全国50%的领土，选举投票工作无法在战火纷飞的局面下覆盖缅甸全境。

要知道，泰国在过去同样因为军事政变频繁发生而遭到美国的批评。美国外交顾问此番争取泰国政府合作的态度转变，促使泰国媒体将华盛顿的对缅政策纳入了观察视野。缅甸军人夺权事件发生在美国第 46 任总统乔·拜登（Joe Biden）上台后不到一个月。 美国一贯的对缅政策都将主轴放在反制军政府和加快制裁方面。对于此次缅甸政变，白宫除了下令冻结价值约10亿美元的存款以外， 美国官方并未采取任何其他更有力道的措施，只是号召东盟向缅甸当局施压并敦促尽快恢复民主，东盟对此始终予以配合，但效果不尽如人意。唯一可见的成效是遏止了缅甸军人领袖敏昂莱（Min Aung Hlaing）迈上西方认可的国际政治舞台。

泰国农业大学缅甸问题研究员拉丽达副教授（Lalita Hanwong）分析称，虽然缅甸政变并没有登上美国媒体的头条，但这是拜登时代外交政策的重要组成部分。在中美竞争激烈的情况下，作为自由民主制度（liberal democracy）的世界领袖，美国必须挑战中国或俄罗斯所提倡的威权主义（Authoritarianism），从而向世界表明：自由民主力量并未削弱，美国仍是自由世界的领导者。而缅甸正如这个两极世界之间的竞技场，美国支持缅甸回归民主制度，俄罗斯与中国则支持或默认缅甸政变，尽管中国官方表态并不那么显山露水。种种迹象表明，2023年两极力量纠缠撕扯缅甸的力度将持续加码。由于缅甸政变领导人试图与俄罗斯和中国建立关系，这不可避免地促使美国必须更加关注缅甸，以防止缅甸过多地被中国影响力所渗透，至于俄罗斯反倒不令美国担忧，原因在于俄罗斯有意要向缅甸出售武器，而且俄罗斯与缅甸没有接壤地界。

不少人认为，美国在国际舞台上呼吁抵制缅甸军政府，倘若华盛顿要认真对抗缅军的话，就需要支持缅甸平行政府（NUG），向民间组织的PDF人民军提供武器，援助塑造战斗力跟缅军对决。但根据历史经验，美军对中南半岛历来“水土不服”，以往美国在这一地区多次交战，无论是直接参与的越战还是没有直接上阵的代理人战争，包括在印支那半岛无法拦截共产思想的渗透，无一不以失败告终。倘若出手拉平力量悬殊，支持缅甸人民军与政府军作战，美国必须作出重大投入，而且胜数难以笃定，因此华盛顿对这步棋持相当谨慎的态度。

2023年缅甸即将举行大选。泰国缅甸问题专家判断这次选举意义不大，其结果并不能够平定当前四分五裂的混乱局面。而在新年度美国对缅政策原则上保持不变。经美国外交顾问证实，美国将向缅甸提供各种非致命武器援助 （Non-lethal aid），用于推动缅甸的民主进步，协助缅甸平行政府、PDF人民军以及一些少数民族武装从事反政变运动。

令人难以置信的是，缅甸这样一个看似微不足道的小国家，竟能成为两股超级大国力量的交手之地。分析意见认为，缅甸政变也得益于不断变化的全球政治格局。缅甸与俄罗斯加深关系，不仅得以购买全套完整的新型武器装备，它还得到俄罗斯在联合国安理会拥有否决权的保障，中国同样使用否决权支持缅甸，但有所不同的是，缅甸军政府从来不信任中国，无论政府或是民间，始终抱有害怕中国干涉缅甸内部事务的隐忧。 因此，过去几十年以来，缅甸在跟中国开展合作的同时也始终设有警惕的防线。分析还表示，就中国看来，北京似乎已经厌倦了无能的缅甸军政府，但基于缅甸所处地理位置关乎中国对外扩张的战略利益，同时涉及地区事务的共同利益，因此可见中国对缅甸政变保持中立态度，既不加以谴责也不表示支持，只采用了简单的“内阁改组”敷衍了之。在这种情况下缅甸军政府陷入被孤立状态，但几乎所有观察一致认为缅甸军队领导人对此并不感到担忧，原因是缅甸在奈温时代经历过闭关锁国，做了20多年的“亚洲隐居地”，当时依赖丰富的自然资源跟各种直接或间接交往的国家同样保持经济往来。不过值得思考的是，如今是2023年，世界政治格局不同于缅甸可以保持中立的冷战时代。毗邻的中国早已今非昔比，并非像过去那样只是寻求发展资源或者跟美国打贸易战，但今天的中国致力于打造更加纯粹的社会主义国家。

另据联合国人权事务高级专员蒂尔克27日发表声明指出，自从军方于2021年2月1日对民选政府发动政变以来，缅甸的国家经济、社会文化、民生与民权陷入了前所未有的危机，而人权在各个领域出现了全面倒退。