31/01/2023 - 15:39

就在法国政府出台有关法国海外领土的军事规划新路线图的前夕，法国参议院上周批准通过了一份有关法国在印太地区的战略的调查研究报告，报告的撰写者是法国右翼共和党参议员Cédric Perrin（共和党）和社会党参议员Rachid Temal（社会主义党）担心，他们经过一年来的调查认为在地区形势日益紧张的背景下，在来自中国的竞争压力下，法国在地区战略缺乏可信度。

首先，印太地区作为一个地缘政治概念是由美国最早提出，对法国来说，法国在印太地区的地理范围，是从法属波利尼西亚延伸到留尼汪岛，从新喀里多尼亚到东非海岸。法国在这个地区有160万公民，分布在七个地区、省和社区。除了这些领土，还必须加上1100万平方公里的专属经济区，这是世界上仅次于美国的第二大海洋区域。然而，参议院的报告指出，虽然该地区的总体军事存在约为8000人，但这些部队非常分散，由五个不同的指挥区控制。

此外，法国除了在吉布提和阿联酋拥有永久性的战斗机并作为海军的定期停靠点外，在印度-太平洋地区的其他机构各自只有三到五艘的舰艇、两到五架侦察机和两到四架直升机。而且这些设备大多已经十分陈旧。而且，由于覆盖地理面积广阔，一旦发现情况，法国的舰队难以迅速作出回应。

其次，在外交与军事部署上，参议院的报告指出，尽管自2018年以来，法国在地区的外交活动日益活跃，并且在2020年任命了一位印度-太平洋地区的大使，法国的空军和海军在当地执行任务的频率也成倍增加，例如，2021年史无前例法国的一艘核潜艇在地区行使。

虽然这一切都 "值得称赞"，但报告对法国的策略提出了批评，尤其是对法国选择的作为平衡中美之间对抗的第三条道路的地区外交路线提出了质疑，还特别对中国在这个 "世界新中心 "日益增长的作用提出了警告。

报告作者特别强调地区的战略重要性，"中国、印度和东盟等世界经济新极点的出现和加强，以及这一领域的贸易增长"，以及 "对全球增长至关重要的原材料（半导体、电子芯片、电瓶、国防工业、计算机和电话）的集中，以及由此产生的竞争国之间的影响力之争"。所有这些都是在中国和美国之间 "军事竞争 "的背景下发生的。

在中国和美国成倍增加演习和增加军事存在的地区，参议员们认为，"所有军队都应该加强对印度-太平洋地区各种合作演习的参与，除了最近的部署外，还应该开展具有高度战略能见度的活动：如导弹发射演习、海底和海底电缆演习、联系主权部队基地。

在这个意义上，参议员们赞同2022年2月莫妮卡-米歇尔-布拉萨和劳伦斯-特拉斯图尔-伊斯纳特在担任议员期间提出的意见，他们在一份关于印度-太平洋地区防务问题的报告中已经指出了 法国的军事资源与中国的力量增长速度之间的差异"。

报告中的一个重要部分专门讨论了中国在这一领域的作用："中国的影响力越来越大，中国的经济增长是由这一政策推动的，这也有利于中国的领土发展。作者指出："首先，中国在经济增长、外汇储备和对美国债务的所有权方面有足够的手段，可以实施或宣布与它所宣称的野心相当的决策。

他们认为，有必要 "面对中国在中共二十大上确认的新的霸权主义意志，重申强有力的现实立场"，将中国定位为一个 "越来越自信的系统性对手"。作者对这一领域的主权问题非常敏感，在资源问题上，报告坚持认为，"锂和稀土对世界经济来说可能变得比石油和天然气更重要"。这是 "新喀里多尼亚的主要问题，它拥有世界上20%的镍储量"，对生产锂电池至关重要，但是，目前这个市场主要由中国人主导。

在外交方面，Cédric Perrin和Rachid Temal也建议重申 "法国对中国的强大和现实的立场"。他们惊讶地注意到，"对印度-太平洋的不同概念并不直接涉及中国"。 他们还质疑法国宣称自己是一个平衡国的立场。

报告指出，法国打算与特定地缘战略领域的任何国家保持对话的能力，这与法国作为安全理事会常任理事国的地位相一致。 但这种平衡的 "第三条道路 "恰恰被中国在该地区表现出来的野心所削弱，以至于这种行为有时会被视为 "对一些伙伴产生反作用，因为这可能导致他们认为法国的立场模棱两可，最重要的是，类似的平衡美中势力的野心与法国的实际重量并不相符。

因此，参议员们建议恢复坚定的外交，鉴于中国要成为世界第一大强国的愿望与规划，法国必须重申自己坚定与务实的立场'。

下一步值得关注的是，参议院的这份呼吁法国在印太地区重新定位的报告是否会获得法国政府足够的重视。