06/02/2023 - 16:46

美国政府4日最终决定将在美国上空漂游数日的一只中国气球击落，目前正寻找气球碎片，以便进一步确定气球性质。中方在一度对所谓“民用气球“迷航误入美国表达“遗憾“之后，对气球被击落做出反应，认为美方反应过度，并保留进一步反应的权利。美国国务卿布林肯原定5日至6日对北京的访问就此被无限期延迟，原本双方都力图展现关系和缓的努力似乎功亏一篑。但台湾国防部下属智库国防安全研究院副研究员侍建宇先生认为，气球事件更是布林肯访华前的一个插曲，反映出目前中美关系的某种尴尬。北京可能有太多期待，而美国没有办法予以满足。

侍建宇：这次气球事件应该是布林肯访问中国之前的一个插曲。当然，美国官方说，因为气球事件，所以国务卿布林肯访问中国的行程推迟，而且没有为何时访问中国设定任何期限……这给人的直接感觉是布林肯可能并不想在此时访问中国，或者有什么突发事件，造成此时的访问必须延迟。气球事件正好让美国下台阶。中国虽然有所反应，但我们发现自习近平二十大上进入第三个任期后，中国的战狼外交已经完全收敛。尽管美国击落了这只中国气球，中国也没有做太极端的反应。似乎中国并没有预期到美国竟然会因为这只气球，让负责美国外交事务的最高官员布林肯延迟访问中国。这应该是让中国方面感觉非常讶异。

访华安排：一个尴尬的时间点

法广：的确，上一次美国国务卿访华是在2018年10月，已经是四年多以前。所以，这次访问安排对北京来说应该说也是非常重要……

侍建宇：我想他们事前应该已经做过初步协商，无论就台海问题，还是就俄乌战争，或就双边贸易竞争、制裁等问题有过一些讨论。不过现在应该是一个比较尴尬的时间点……

法广：“尴尬”是对中方而言，还是美方也有些尴尬？

侍建宇：两边都很尴尬，可能美国方面更多些。首先是美国内政问题，美国众议院议长麦卡锡很有可能在今年春季访问台湾。尽管美国的政治制度中，行政与立法部门分立，可是，众议院议长再访问台湾，很可能会让中国再次过度反应。如果布林肯如期访问中国，他需要带给中国一个很好的说辞。但到北京后，如果没有一个很具体的解决方案的话，大家很可能因为这个问题不欢而散，这对双边关系没有任何帮助。在这种情况下，布林肯访华的确是没有意义的。

但这还牵扯到更多问题。美国国会最近成立了一个跨党派的关注与中共战略竞争议题的小组（美国与中国共产党战略竞争特别委员会）。这个小组和以前的行政与立法的中国委员会不太一样。之前那个委员会（美国国会及行政当局中国委员会CECC）主要负责观察和检讨中国人权状况，但新成立的小组是美国立法部门一个专责特别委员会，讨论如何与中国竞争。这个委员会目前由共和党主导，而行政部门现在是拜登与民主党主导。如果布林肯访华，无论在俄乌战争、在台海问题、甚至在双边贸易竞争问题达成任何协议，都可能会被立法部门或共和党占多数席位的众议院指责为“出卖美国的行为”。这是美国内部的政争问题。短期内，好像也看不到有什么妥善的处理，除非民主党与共和党达成一个共识。如果没有具体共识的话，现在去北京，可能也谈不出什么结果。这是从美国内政的角度来看。

北京可能期待太多，而美国无法满足

法广：就北京而言，北京只是因为布林肯取消访问安排而尴尬么？还是说，气球被击落本身也让中国至少有些……没面子？

侍建宇：如果布林肯还是去北京访问的话，（这一点）北京应该还是可以接受的，因为毕竟那只气球的确是用来侦测的，无论它是侦测气象，还是侦测地面的任何其它目标。但对中国来讲，尴尬的是它可能无法向美国要求更多让步。尽管北京有很多期待，尤其在台海议题上，美国好像没有什么可以与中国广泛讨论。不知道读者此前是否注意到美国智库战略与国际研究中心（CSIS）年初发布的一份台海兵棋推演报告。我觉得这份报告的重点是，报告中推演的几十种假定的战争状况，最后都是美国获胜，无论是惨胜，还是轻松获胜。换句话说，这份报告显示，美国在台海仍然占有军事优势。

“而且，事实上，这份报告中提及的兵棋推演在2021年就已经完成，只是找不到适当的时间点公布。现在是2023年，也就是说那份报告完成于一年多以前，如果那个时候，报告已经认为美国在军事上占有绝对优势的话，看不出来美国今天会处于劣势。而且值得关注的是，美国在这一年多的时间里，在东亚军事协防方面又做了很多努力。最新的发展是，日本已经逐步愿意让美国使用日本的军事基地，介入台海冲突。未来还可能接受在日本部署中程导弹——这些还在磋商中。再加上在台湾南边的菲律宾，美国本来就在那里有好几个军事基地，现在又新增加四个，加起来，应该有9个军事基地。这让美国完全可以控制南海和台湾南部，甚至台湾海峡。再加上日本冲绳的美军基地。因此美国应该非常有信心自己在军事上握有绝对优势。在这种情况下，中国是否有这样的认知？可能布林肯到北京谈到台海问题的时候， 大家又会不欢而散。可能他（布林肯）还会把这些摆出来告诉北京：我们已经准备好了，这场战争是不可能的，你可不可以收敛或改用其它方法？那样的话，北京也很尴尬。再重申一个中国政策，没有太大意义，因为美国没有违反一个中国政策，只认为台湾的未来，是可以再讨论的。但现在用武力改变现状是不允许的，所以它（美国）的武力已经准备好。这是很明显的，也是很尴尬的问题。双方没办法找到一个共同的中间地带，也就没有什么可以讨论的余地。”

“总而言之，中国似乎想把气球事件降低音调，还是希望美国国务卿早日访华，以便直接讨论一些议题。只是这次北京对布林肯访华可能有太多期待，而美国没有办法满足这些期待，所以（访问）可能暂时搁置了罢。”

国际社会上周才得知，一只中国气球自1月30日就已经一度进入美国阿拉斯加上空，飘越加拿大上空后，再度进入美国，并在美国蒙大拿州上空漂浮。而地广人稀地蒙大拿州有美国洲际导弹发射井。中方在2月3日承认气球来自中国，但是一只“民用气球”，用于采集气象资料。中方并罕见地对此表示“遗憾”。但美方显然坚信这是一只间谍气球，并于4日，最终以导弹将气球击落。

原定的布林肯访华计划是时隔四年多美国国务卿首次访华。在此之前，观察人士虽然普遍并不预期紧张地中美关系会有重大突破，但都注意到双方力图展现和缓关系的努力。

显然，双方缓和关系的条件尚不成熟。