10/02/2023 - 22:26

澳大利亚外交部长黄英贤、澳洲副总理兼国防部长马勒斯(Richard Marles)2月1日在伦敦拜会了英国首相苏纳克（Rishi Sunak）。澳英外长、防长还一同视察了两国军人向乌克兰提供的军事人员训练进展。此前，黄英贤于1月31日受邀在伦敦国王学院就澳英关系和印度-太平洋局势发表了讲话，并称“如果在印太地区爆发冲突，对我们的人民和我们的繁荣来说将是灾难性的”。她表示：“因此，我们必须确保负责任地管理大国之间的竞争。”

黄英贤当天在伦敦国王学院发表了题为“在变革时代的持久伙伴关系”的讲话。她在讲话中向在场的该校师生表示：“很高兴来到国王学院，这个机构在人类面临的许多最大问题上有着如此丰富的思想和研究历史。通过今天启动的新项目——英国的第一个此类项目，你们继续走在前列；将自己应用于印度-太平洋的地缘战略动态，这是我们这个时代最重要的地区，而且可能在未来几代人中都是如此。”

黄英贤说：“当这所受人尊敬的学院于1829年成立时，印度-太平洋在很大程度上是欧洲和英国殖民地的集合，澳大利亚就是其中之一。在1901年澳大利亚联邦成立后的几十年里，许多澳大利亚人认为自己既是英国人也是澳大利亚人。时至今日，超过三分之一的澳大利亚人口的祖先可以追溯到英国，超过一百万在英国出生的人把澳大利亚当作自己的家。但是，随着我们国家、地区乃至世界的性质发生了变化，我们之间关系的特点也发生了变化。”

黄英贤说：“在20世纪20年代，澳大利亚从基本上由英国（内阁）的大臣们决定我们的外交政策——如第一次世界大战之前的情况，到发展我们自己的思维和实践，以追求我们的国家利益。第二次世界大战结束后，随着我们的许多邻国逐渐摆脱了欧洲的殖民控制，澳大利亚建立了自己的外交部门，我们的外交政策也将重点转向了我们现在所说的印度-太平洋。20世纪70年代，（澳洲）前总理惠特拉姆（Gough Whitlam）将澳大利亚的视角从亚洲作为一个发生事情的地方，转变为与之发生事情的国家集团。1992年，前总理保罗·基廷（Paul Keating）敦促澳大利亚人接受我们在该地区的‘地球物理’现实——接受我们在该地区有一个‘合法的存在’。”

黄英贤说：“当今，作为一个现代的多元文化国家，澳大利亚拥有300多个种族的人民和地球上最古老的持续文化，澳大利亚认为自己处于印太地区，属于印太地区。澳大利亚的现代面貌——以及英国的现代面貌，在我们广大的公民和我们的政治领导人中都很明显。以我自己为例。1836年，就在威斯敏斯特（英国议会）通过《南澳州殖民法案》两年后，我母亲的曾曾祖父母是第一批定居在南澳大利亚州的英国人。这种与英国的祖先联系在担任我的职务的前辈们中一直是标准的。但是，我家庭的另一方对英国殖民化有着非常不同的经历。”

黄英贤说：“我父亲是客家和广东华人的后代。这些部族中的许多人曾在锡矿和烟草及木材种植园为英属北婆罗洲渣打公司工作。许多人为英国殖民者做家政服务，我的祖母也是如此。这样的故事有时会让人感到不舒服——对于那些故事的主人和听故事的人来说。但了解过去使我们能够更好地分享现在和未来。它使我们有机会找到更多的共同点，而不是停留在我们国家历史的狭隘版本中。它有助于向我们开放世界，有助于向我们开放印度-太平洋。”

黄英贤说：“作为（澳大利亚）外交部长，我有幸在上任的头六个月里访问了24个印太国家。这项工作清楚地表明，我们国家能够使我们的关系现代化的最重要方式之一是我们向世界讲述我们是谁，当然，这是我们外交政策的出发点。在我们继续投资于我们最悠久的关系的同时，澳大利亚正在与该地区进行更密切的接触，并为全球更多地关注我们的地区提供理由。”

黄英贤说：“的确，这将是本周的一个主要焦点，届时我将与澳大利亚副总理兼国防部长马勒斯一起参加一年一度的澳大利亚-英国部长级磋商会议（AUKMIN）。我们期待着与我们的同行（英国防相）本·华莱士（Ben Wallace）和（英国外相）詹姆斯·克莱弗利（James Cleverly）共事。在地缘政治不确定性增加的时候，澳英部长级磋商会议是一个塑造和更新我们两国关系的战略框架的机会，并提升当今优先事项的合作，如气候和清洁能源、经济安全、网络和关键技术，以及打击虚假信息。为此，我们的讨论将探讨我们如何能够一起在欧洲-大西洋和印太地区实现更好的连接和接触。”

黄英贤说：“2021年，英国政府发布的《综合审查》报告提出了英国更深入地参与印度-太平洋的理由，称其为：‘对我们的经济、我们的安全和我们支持开放社会的全球雄心至关重要’。该文件将印度-太平洋描述为‘世界增长的引擎’——已经占到英国全球贸易的17.5%和外来直接投资的10%；让我引用一下报告中的一段话：‘世界一半人口的家园；全球GDP的40%；一些增长最快的经济体；处于新的全球贸易安排的前沿；领导和采用数字和技术创新和标准；大力投资于可再生能源和绿色技术；对我们的投资和具有韧性的供应链目标至关重要’。"

黄英贤说：“特别是在英国适应英国脱欧后的经济时，其对接触的兴趣是显而易见的。当然，澳大利亚也可以从该地区的经济接触中获得自己的利益。但我们也看到，经济接触有两个更广泛的必要条件。推进所有人的繁荣，本身就是一件好事。尽我们所能减轻贫困和减少劣势是正确的做法。这不仅是对人类进步的贡献，也是对我们自身安全的投资。稳定和繁荣是相辅相成的。”

黄英贤说：“印太地区的国家对增长、机会和繁荣都有雄心壮志。我们从过去几十年的显著发展轨迹中看到了这一点。我们从该地区对全球增长的贡献中看到了这一点。而且，还有更多的事情要发生。澳大利亚是其中的一部分，我们希望成为其中的一部分。我们也希望我们在该地区的合作伙伴能够理解这一点。我们的共同利益超越了可能主导讨论的安全问题。我们明白，他人的成功就是我们的成功。我们知道，更紧密的经济联系使我们所有人都受益。”

黄英贤说：“因此，对澳大利亚来说，我们是《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《区域全面经济伙伴关系》（RCEP）、亚太经合组织（APEC）和‘印太经济框架’（IPEF）的成员国......以及我们与东盟、中国、日本、印度、新西兰、韩国、美国的贸易协定......这说明我们认为我们的国家利益在于参与讨论印太经济一体化的每一个会议。这些经济伙伴关系的成员资格加强了我们地区基于规则的贸易，这对像澳大利亚和英国这样的现代贸易国家是非常重要的。因此，澳大利亚对英国在印度-太平洋的‘倾斜’所取得的许多进展，无论是在语言上还是在行动上都表示欢迎。”

黄英贤说：“《综合审查》报告提出的逻辑已经被接受，现在正在对其进行更新，以考虑到过去两年中世界的变化。我们期待着看到报告在当今的情况下会有什么变化。我们很高兴看到英国成为25年来第一个成为东盟对话伙伴的国家。这既是一个信号，表明英国有意支持该地区的优先事项，也表明东盟寻求引入更多有能力和反应迅速的合作伙伴。澳大利亚在1974年成为东盟的第一个对话伙伴，差不多在50年前。我们两国都认识到东盟在该地区的中心地位。英国要求加入CPTPP ——有史以来缔结的最雄心勃勃的贸易协议之一也是重要的。与澳大利亚和其他CPTPP成员国一样，英国致力于贸易自由化和最高标准的贸易和投资规则。”

黄英贤说：“我们两国最近缔结的双边自贸协定强调了这种做法，该协定本身就设定了一个高标准。英国还增加了其在太平洋地区的外交足迹——在过去三年中在太平洋岛国开设了三个新的外交使团。与澳大利亚一样，英国也是‘蓝色太平洋伙伴’（PBP）倡议的创始成员国，该倡议将加强伙伴协调，支持太平洋地区的优先事项。印度-太平洋拥有巨大的机会。有很多值得乐观的地方。但是，印度-太平洋的重要性不仅在于它提供的机会。其对我们所有人都很重要，因为它是重塑我们世界的中心区域。随着维持了几十年的安全和经济动态的转变，战略环境正在发生变化。我们都可以在这种重塑中发挥作用。”

黄英贤说：“尽管澳大利亚是该地区的一部分，但我们并不总是能够认真听取东南亚和太平洋地区国家的意见。我国政府一直在努力改变这种状况。我们采取的方法是将倾听置于说教之上。这使澳大利亚的利益与我们的合作伙伴的利益保持一致，无论是在气候、基础设施、食品安全还是经济发展、机会和复原力方面。尊重该地区国家的主权和机构。这并不强迫人们选择立场，而是要求人们选择他们想要什么样的地区，并要求他们与我们合作，共同实现这一目标。”

黄英贤说：“在这方面，我们必须行使主动权。我们不是这个故事中的旁观者。正如我去年在卡内基国际和平基金会所说的那样：‘...我们不是历史的人质。我们决定我们如何对待当下。我们决定我们做什么来帮助塑造我们想要的地区’。我们希望生活在一个和平和可预测的地区和世界。在那里，我们的国家和人民可以合作、贸易和繁荣。在那里，我们的关系以伙伴关系为基础。在那里，我们尊重区域机构的机构和领导，无论是东盟还是太平洋岛国论坛。从我的旅行中可以清楚地看到，这是该地区大多数人的愿望——就像英国一样。我们都寻求透明的伙伴关系，创造经济和社会价值。我们都希望有一个没有国家主宰，也没有国家被主宰的地区。我所概述的那种经济接触是我们如何为这一优先事项作出贡献，并展示我们的利益的一部分。”

黄英贤说：“但另一个关键因素是与合作伙伴一起努力，维护商定的国际规则，这些规则是我们的稳定、繁荣和主权的基础。因为正如我们在重塑本地区的过程中都要发挥作用一样，我们在捍卫基于规则的秩序方面也都要发挥作用。作为一个地区，我们知道战略竞争的利害关系。我们经历了我们的局势变得更加危险和动荡。的确，我曾多次说过，我们面临着战后最具挑战性的战略环境。我们地区见证着这一时期世界上任何地方最大规模的扩军，相关透明度和保证有限。朝鲜去年进行了60多次弹道导弹试射。而在去年8月，据报道有5枚中国弹道导弹落在了日本的专属经济区。”

黄英贤说：“如果在印度-太平洋爆发冲突，这将是灾难性的——对我们的人民和我们的繁荣来说。由于印度-太平洋对全球繁荣和安全的中心地位，其代价将远远超出我们这里，并延伸到每个地区。因此，我们必须确保负责任地管理大国之间的竞争。所有国家都应扪心自问，我们如何才能利用我们的国家力量、我们的影响力、我们的网络和我们的能力，来避免灾难性的冲突。拜登总统在将战略竞争的护栏摆上桌面方面的领导力是值得欢迎的。他的提议得到满足符合世界的利益。当我在圣诞节前对中国进行三年来第一次部长级访问时，我已经直接向我的中国同行提出了澳大利亚在这方面的观点。”

黄英贤说：“澳大利亚认为，我们对未来防务能力的投资对于阻止冲突和维持印度-太平洋的战略平衡至关重要。在这种平衡中，区域和平占上风，所有国家的主权——无论大小都得到维护。因此，我们决心拥有有助于实现我所描述的战略平衡的能力。我们与英国和美国的历史性的三边安全（AUKUS）伙伴关系将帮助我们在未来保持我们在印度-太平洋的能力，并补充我们确保区域稳定和安全的集体努力。这是三个亲密的长期合作伙伴之间真正的合作努力......而且我们正迅速接近于决定澳大利亚获得核动力潜艇的最佳途径，当然这将在本周的部长级会议上得到讨论。”

黄英贤说：“同时，我们欢迎英国通过航母打击群的部署，努力促进公认的航行自由规则，该打击群在2021年巡游了40多个国家，并继续在该地区接触。英国和欧洲海军资产在印度-太平洋的部署，增加了我们地区的战略平衡和集体威慑力。不仅如此，它还是对我们共同的经济繁荣所依赖的全球公域开放性的具体主张。我们的军事能力是我们如何管理战略竞争的一个关键部分，但它只是其中的一部分。在进行新的军购和演习的同时，我们必须保持对外交、经济开放和维护规则的关注；与我们在太平洋、东盟、东北亚和美日印澳四方安全对话（Quad）的区域伙伴合作。”

黄英贤说：“为了在该地区内真正有效，我们需要为各国提供选择。毕竟，不被迫选择意味着有真正的选择。在重要领域的选择——如投资、创新、教育、能源转型等等。帮助各国保护自己的主权的选择。我们需要透明地、平等地、从共同点出发进行接触。我所概述的战略挑战不仅仅是我们地区所面临的挑战。在欧洲，我们也看到有人试图改写或排挤长期接受的国际法规则和规范。这就是为什么澳大利亚政府和人民，像英国政府和人民一样如此深切地关心乌克兰的局势。这就是为什么我们已经投入大量资源，帮助基辅捍卫其领土完整。这包括上个月部署70名澳大利亚国防军人员，支持一项多国努力，在离这里几小时路程的地方训练乌克兰的部队。”

黄英贤说：“这不仅仅是出于与乌克兰人民的团结，以及反对最近记忆中最公然违反《联合国宪章》最基本原则之一的行为。而是因为俄罗斯对乌克兰的攻击是对所有人的攻击。而且是对领土完整和主权这一基本准则的攻击。由于我们身处伦敦，让我引用一位伟大的伦敦诗人（约翰·多恩、John Donne）的话来结束我的发言，似乎很合适：‘没有人是一座孤岛，每个人都是大陆的一片，整体的一部分’；这些言语可能反映了当时的情况，但其所表达的情绪仍然灵验。”

黄英贤说：“澳大利亚，像英国一样，是一个岛屿。我回顾了詹姆斯·克莱弗利关于一个和平、繁荣的岛国为何参与外交政策的观察。在我们这个紧密交织的现代世界中，在欧洲发生的事情会在印度-太平洋产生反响。而在印度-太平洋发生的事情也会在欧洲产生反响。没有一个地区——事实上，没有一个国家是一座孤岛。澳大利亚深知这一点。我们致力于与你们、与我们的伙伴、与我们的地区合作。帮助建立我们所需要的联盟，以便我们能够塑造我们想要的地区和世界——稳定、繁荣、安全和尊重主权。因为尽管将今天的全球环境与人类历史上最黑暗的时期进行了严峻的比较，但我们决定我们如何对待当下，我们自己的行动决定我们自己的未来。谢谢大家。”