澳总理：奥库斯协议的意义远远超过了核动力潜艇 - 印太纵览
2月14日，澳大利亚国防部宣布新的《国防战略审查》报告终稿已提交给政府，澳洲总理阿尔巴尼斯（Anthony Albanese）和副总理兼国防部长马勒斯（Richard Marles）亲自接受。该报告由前国防部长史密斯（Stephen Smith）和前国防军总司令休斯顿（Angus Houston）领导撰写，是对澳大利亚国防军架势、部队结构和能力的独立审查。该审查延续了六个多月，与150多名个人和专家接触交流以了解情况，其中包括国防官员、国防军人员、国防工业界、国家安全智库和学术界、各州和领地的利益代表及利益集团。此外，独立审查牵头机构还收到了来自澳大利亚公众、利益相关方、组织和州及领地政府的360多份意见书。
阿尔巴尼斯对此表示：“《国防战略审查》（报告）将有助于澳大利亚做好准备，有效地应对不断变化的区域和全球战略环境，并确保国防的能力和结构符合目的，实现最大的投资回报”。马勒斯亦指：“《国防战略审查》是对我们的战略环境进行的一次雄心勃勃的广泛审查，并将成为我们未来几十年国防政策的基础”。他称：“澳大利亚必须坚定地履行其职责，保卫我们的地区，使对手离我们的海岸更远”。据悉，收到报告后，澳大利亚联邦政府现在将花必要的时间来考虑其内容及建议。
阿尔巴尼斯22日向澳大利亚国家新闻俱乐部发表了今年首次面向全国媒体的讲话，并就该国所面对的战略环境，国防、外交和经济发展等一系列问题，介绍了由其领导的工党政府的推进计划。活动当天，阿尔巴尼斯在讲话开始时说道：“今年，我们作为政府的重点是提供稳定、信心和安全。在经济上提供更大的安全。在能源和工业以及就业和工资方面。在医疗保险、儿童护理和老年人护理方面有更大的保障。在教育、技能和住房方面。在建设和提供澳大利亚人所依赖的基础设施和服务方面。在国防和国家安全方面，投资于我们的主权，加强澳大利亚在本地区的关系，确保我们在世界上的地位。”
阿尔巴尼斯说：“在执政9个月后，我和我的同事们充分意识到了我们所继承的问题的大小和规模。在各个领域，我们都面临着十年来（联盟党执政）国家政策的失败。这些失败在全球冲击下暴露无遗并变得更加复杂。澳大利亚人所面临的生活成本压力可以追溯到全球大流行病，它限制了供应链，使得把东西带到这里更加困难和昂贵，同时也意味着本地制造业的空洞化，我们没有在本土制造足够的东西。”
阿尔巴尼斯说：“俄罗斯对乌克兰的非法和不道德的入侵推高了世界各地的能源价格，这是在多年来攻击可再生能源和忽视我们的能源网的基础上发生的，这意味着能源价格比它们应该有的更容易受到国际波动的影响。在每一个发达经济体中，中央银行都在以大幅提高利率来应对通货膨胀的压力，这意味着住房按揭贷款持有人要支付更多的钱。”
阿尔巴尼斯说：“由于继承了一万亿澳元的国债，每次加息都会增加还债的成本。对我们大陆的家庭和社区造成破坏的自然灾害也带来了严重的经济后果，对农业和基础设施造成了数十亿澳元的损失，并使食品价格进一步飙升。在一个快速变化的相互关联的世界中，总是会有冲击发生。我们的繁荣总会受到挑战，我们的安全总会受到威胁。衡量一个政府的表现和一个国家的实力，不是看这些事件是否发生。而是我们是否做好了准备，是我们如何有效地回应，是我们为保护我们的人民和我们的经济免受最严重的后果所做的工作，也是我们学到的东西，是我们如何适应、改革和改进。”
阿尔巴尼斯说：“这是我们的政府未来一年议程的核心。一个救济、修复和节制的经济议程。我们将尽一切努力解决通货膨胀问题，帮助澳大利亚家庭解决生活费用问题。在我们自去年5月以来所做的一切基础上再接再厉，并实施改革，以处理那浪费了十年的否认、拖延、忽视和超越一切的政治冲突病态给国家带来的结构性弱点。”
阿尔巴尼斯说：“就在我有幸当选工党领袖的那一天，我谈到了澳大利亚人患有‘冲突疲劳症’。人们厌倦了短期行为，厌倦了旨在煽动分裂或转移注意力的特技和惊吓。不仅如此，他们还对政府挑起虚假的争斗而不是解决真正的问题感到厌倦。这种政治文化是对民主的腐蚀。它助长了那些培养玩世不恭和经营错误信息的人。反击这种文化的最佳方式是展示政府为人民生活带来真正改善的能力。这就是为什么我的团队和我决心为政府的工作带来更大的目的感。将澳大利亚从忽视、危机和匆忙宣布的循环中解脱出来。”
阿尔巴尼斯说：“取而代之的是，将紧急行动与对长期改革和投资的关注相平衡，实现澳大利亚所需的持久进步。为我们的国家建立更大的安全，为我们的经济建立更大的信心，为人民的日常生活建立更大的稳定。这要从每个政府的首要任务——也是最重要的责任，即国家安全开始。上周，副总理和我收到了《国防战略审查》的最终报告。前国防军总司令安格斯·休斯顿爵士称这是他在国防领域所做的‘最重要’的工作。考虑到安格斯爵士对这个国家的贡献，他的这番话是多么不寻常啊。”
阿尔巴尼斯说：“我们的政府委托进行这次审查，是因为我们认识到我们生活在一个深刻的地缘政治不确定性的时代，无论是在我们的地区还是在世界各地。我们希望对我们所面临的挑战、我们所需要的能力以及我们为保持澳大利亚的安全而需要作出的艰难决定进行独立、清晰和专业的评估。我今天可以确认，在5月份的预算案之前，我们将发布报告的非保密版本——以及提供我们的正式回应。”
阿尔巴尼斯说：“但我想现在就明确两件事。首先，正如我在大选前在洛伊国际政策研究所所说的那样，我可以向所有澳大利亚人承诺，我们的政府将确保国防部拥有保卫我们国家和阻止潜在侵略者所需的资源。第二，虽然不可避免地会关注我们需要填补的能力差距，但我们永远不应忽视我们的澳大利亚国防军男女所提供的非凡服务。关于这一点，我想向你们概述一下《国防战略审查》报告前言中的一个部分：‘澳大利亚与美国建立了强大而深厚的联盟，拥有专业的国防部队和国防组织，在军事、维和、人道主义和救灾方面拥有令人羡慕的国际声誉’。”
阿尔巴尼斯说：“所有澳大利亚人都可以为此感到自豪——而且我们应该从中获得信心。因为只要对我们的能力和主权进行正确的投资，我们的国防力量就能为未来的挑战做好准备。这些投资包括通过澳英美三边安全伙伴关系（AUKUS，又称奥库斯协议）宣布，澳大利亚将通过最佳途径操作我们的核动力潜艇。这将是我们历史上国防能力的一次最大飞跃。然而，奥库斯协议的意义远远超过了核动力潜艇，甚至是（三国之间）技术的互操作性。奥库斯协议是关于未来。”
阿尔巴尼斯说：“但我们认识到，追求和捍卫我们的主权利益并为区域稳定作出贡献需要我们建立我们的主权防御能力，包括先进的制造业。正如（防长）理查德·马尔斯所说，国家安全需要整个国家的努力。它也提供了一个全国性的机会：为新的就业机会、新的产业和新的科技和网络专业知识。当然，我们的集体网络能力是我们国家安全的一个重要资产。而且，如果我们需要一个提醒，去年的数据泄露事件给了我们一个提醒。它对保护我们的经济、我们的企业和我们的隐私至关重要。这就是为什么下周在悉尼，我将召开一个‘网络安全圆桌会议’。”
阿尔巴尼斯说：“（内政部长）克莱尔·奥尼尔（Clare O’Neil）和我将召集来自工业界、民间社会、安全机构和公共服务部门的代表，讨论我们在提高网络安全方面的共同需求。这将是我们在今年晚些时候实施《国家网络安全战略》之前的另一个重要步骤。我们的政府已经表明了其对‘主权边界行动’的三大支柱和澳大利亚边境部队的重要作用的明确承诺。”
阿尔巴尼斯说：“我们知道，保护澳大利亚人的安全也意味着支持我们的情报机构和执法机构防范国外和国内的威胁，无论是外国干涉和间谍活动，还是所有形式的暴力极端主义。昆士兰发生的令人震惊的事件夺去了两名年轻警察和一名无辜邻居的生命，这可怕地提醒人们注意暴力极端主义的危险性。这个令人极为悲痛的日子也强调了继续提升我们在枪支改革方面的国家合作的重要性，这一点在上次国家内阁会议上得到了推进。”
阿尔巴尼斯说：“今天我也想说明这一点：澳大利亚的国际参与是我国政府在国家安全方面的一个重要组成部分。从上台第一天起，我们就把重建澳大利亚的地位和影响力作为一个优先事项。强调我们与我们的太平洋邻国以伙伴和平等的身份合作，以共同的利益和共同的责任来建立一个更安全、更和平和更繁荣的地区。”
阿尔巴尼斯说：“在未来几个月，反映出我们的政府将重点放在‘家庭第一’（family-first）的区域安全方法上，我们预计将与巴布亚新几内亚签署双边安全协议，并批准我们与瓦努阿图新签署的双边安全协议。通过亚太经合组织、东盟和东亚峰会，我们努力加深我们在东南亚的联系和战略对话。确保澳大利亚公司能够抓住我们拥有的非凡机会，成为世界上一些增长最快的经济体的首选合作伙伴。”
阿尔巴尼斯说：“在今年年中，我将主办四方安全对话（Quad）峰会。我期待着欢迎我们的三个印太伙伴：美国、日本和印度的领导人来到澳大利亚，以进一步推动我们在区域安全和繁荣方面的合作。我们的政府一直在努力稳定澳大利亚与中国这个主要贸易伙伴的关系。认识到直接对话的价值，在我们能够合作的地方寻求合作，而在我们必须的地方准备持不同意见，并始终从我们的国家利益和支持区域稳定出发。”
阿尔巴尼斯说：“按照外向型、参与型工党政府的最佳传统，我们正在寻求在印度-太平洋建立安全，而不是从中建立安全。这正是黄英贤外长做得如此出色的地方。表明澳大利亚又回到了谈判桌前；作为基于规则的秩序的支持者，作为多边论坛的建设性成员，作为区域性合作和双边谈判的可信赖伙伴。”
阿尔巴尼斯说：“我确实想提出这个观点。我以前也说过，但值得重复。我们对气候变化采取行动的承诺是入场券，也是对许多这些对话的门槛可信度测试。将我们的国家减排目标提高到2030年的43%，向世界发出了澳大利亚重返负责任国家行列的信息。但是，目标、数字，只是 ‘什么’。摆在澳大利亚议会面前的保障机制是‘如何’的一个重要部分。这将使工商界有把握和信心投资于减少它们的排放。”
阿尔巴尼斯说：“对气候变化采取有意义的行动是我们的环境责任。但它也是我们外交战略的核心——它代表了一个转型的经济机会。能源安全就是国家安全——澳大利亚可以成为一个可再生能源超级大国。为我们国内的工业提供动力，生产绿色钢铁、绿色铝和绿色氨等低排放产品，并出口清洁能源、绿色氢能、关键矿产和增值产品。能源安全是一个紧迫的全球挑战。如果我们处理得当，我们可以使它成为国家的经济实力。”
阿尔巴尼斯说：“目前，澳大利亚每4个工作岗位中就有1个与国际贸易有关。而出口行业的工作收入高于全国平均收入。我们可以创造更多这样的就业机会，并通过实现出口多样化、提升全球供应链和振兴本地制造业来发展我们的经济。使我们的经济更有韧性——我们的国家也更安全。确保澳大利亚制造业的未来是我们在去年12月与每个州和领地谈判的能源价格减免计划的核心目的。”
阿尔巴尼斯说：“新南威尔士州、昆士兰州和联邦政府对天然气和煤炭实施的临时价格上限，是很长时间以来对能源市场最重要的干预。但我们不会袖手旁观，看着澳大利亚的家庭、澳大利亚的企业，以及重要的是，澳大利亚的制造业被不加控制的全球价格飙升所打击。自去年10月的预算案以来，当我们首次提出干预的前景时，根据能源监管机构的数据，新南威尔士州和昆士兰州的未来电力批发价格已经下降了近一半。”
阿尔巴尼斯说：“正如（财长）史蒂文·肯尼迪博士（Dr Steven Kennedy）上周在参议院评估会议上所说：‘在12月的公告之后，国家电力市场的期货价格已经大幅下降’。我们的政府支持澳大利亚的制造商，我们将永远如此。但我们要做的不仅仅是坚持我们所拥有的东西。这就是我们150亿澳元的‘国家重建基金’（NRF）的核心所在。”
阿尔巴尼斯说：“国家重建基金——众议院将在下个月进行投票——代表着对澳大利亚制造业能力的有史以来最大的投资之一。而投资是一个关键词。国家重建基金是以澳大利亚清洁能源金融公司的成功为蓝本——这是一个经过验证的推动私营部门资本增长的工具。十年来，清洁能源金融公司每投资1澳元就能释放出2.6澳元的私营部门投资，并产生回报。国家重建基金将在商业基础上独立运作，以国家利益为重做出决定——而非边缘政治。这里没有彩色编码的电子表格。其投资任务将涉及七个优先领域：可再生能源和低排放技术；医学科学；运输；农业、林业和渔业的增值；资源的增值；国防能力；支持制造业等领域新工作岗位的技术。”
阿尔巴尼斯说：“在大流行病的早期，人们对澳大利亚无法为我们的人口制造足够的口罩或个人防护设备感到震惊。这显示了作为全球供应链中最后一环的脆弱性。但是，国家重建基金不仅仅是帮助我们在危机时期在短时间内生产东西。它是关于建立一个更有韧性和更多样化的经济，在澳大利亚地区提供更多的就业机会。这关系到通过经济主权实现国家安全——我们自力更生的能力。我们的国家重建基金将在长期内帮助发展和创造产业。振兴我们的传统优势，同时寻求新的优势。确保当我们的大学和研究人员取得世界领先的突破时，这里有技术和工业来使这个想法商业化，并有具备正确技能的工人来制造产品。”
阿尔巴尼斯说：“国家重建基金还将有助于保护我们的经济免受通货膨胀的压力。澳大利亚储备银行已经明确表示，供应方的冲击至少占我国经济中通货膨胀的一半，甚至多达四分之三。我们的世界级大学已经使澳大利亚成为高等教育的首选之地。但我们也可以在技能和技术以及制造业方面成为领导者。简单地说，正如我在竞选期间所说的那样：我希望我们能再次在这里制造东西。”
阿尔巴尼斯说：“我希望‘澳大利亚制造’的产品能够得到全世界的认可和追捧。因其质量、可持续性、创新设计——以及生产这些产品的工人的技能而受到认可。我们的国家重建基金将创造新的就业机会。澳大利亚就业与技能部将确定现在和未来所需的技能。我们免收学费的TAFE课程名额将赋予澳大利亚人在对国家至关重要的领域建立事业的技能，包括护士、残疾工人、早期教育者和老年护理。”
阿尔巴尼斯说：“我们的新能源学徒计划——我本周在珀斯启动——将支持1万名新的学徒，专门针对我们的可再生能源部门对熟练工人日益增长的需求。所有这些都将得到我们正在进行的工作的补充，即清理积压的签证和简化我们的移民系统，更加强调永久居留权和公民权。这就是它如何结合在一起的：更清洁、更便宜的能源推动先进的制造业和创造就业机会——以及为这些工作培养澳大利亚人。这就是国家重建基金如何与澳大利亚就业和技能局（Jobs and Skills Australia）相联系，与免收学费的TAFE课程相联系，也与清洁能源计划相联系。这是一个关于我们经济未来增长的计划。为了利用我们在2023年发现的优势。塑造未来——而不是害怕未来。这些改革促进了商业和工业的经济安全。”
阿尔巴尼斯说：“人们在日常生活中的安全意味着帮助澳大利亚人解决生活费用问题，并使通货膨胀得到控制。这就是我们的计划：救济、修复、节制。对生活费用的救济：廉价的儿童护理；廉价的药品；免费的TAFE课程；以及对家庭的能源价格救济。修复我们的供应链和我们的技能基础。节制——负责任的预算方法，使我们在今年和明年通货膨胀最严重的时候，将99%的收入提升到预算中。”
阿尔巴尼斯说：“正如财长吉姆·查默斯（Jim Chalmers）所言，我们仍然希望通胀在12月季度达到顶峰，并将开始缓解。同样令人鼓舞的是，工资正在再次增长。十年来最快的工资增长速度——今天得到确认——与任何一届政府前六个月最快的就业增长速度并存。良好的工作和公平的工资是一个为人民服务的经济的基础，而不是相反。优质、可靠和负担得起的服务也是如此。这就是为什么我们已经开始与各州合作，加强医疗保险的工作。”
阿尔巴尼斯说：“我们新的‘紧急护理诊所’将百分之百地批量计费，以减轻医院急诊部门的压力。我们将把残疾人重新放在国家残障保险计划（NDIS）的中心位置。我们的普世可负担儿童护理计划是一项经济改革，将提高生产力，增加劳动力参与，同时减轻家庭预算的压力。我们的新住房协议，我们的澳大利亚住房未来基金，住房供应和可负担性委员会，我们的区域第一购房者保证和我们的帮助购买计划，共同代表了几十年来最全面的联邦住房政策。因为我们相信，每个澳大利亚人都应该有一个安全的屋顶。”
阿尔巴尼斯说：“所有澳大利亚人的信心、稳定和安全意味着一个不断增长和富有成效的经济，为我们的国家繁荣作出贡献的人都能分享其利益。一个促进妇女充分、平等和受尊重参与的经济。这是我们的政府——澳大利亚历史上第一个女性成员占多数的政府，103人中有54人——将此作为国家优先事项。廉价托儿所；扩大带薪育儿假；实施所有55项‘尊重工作’的建议；从本月1日起实施10天‘带薪家事和家庭暴力假’。还有帮助缩小性别薪酬差距的新措施。这些是实现性别平等的具体步骤——这些是促进生产力、参与和经济增长的经济改革。”
阿尔巴尼斯说：“我的同事和我明白，我们的国家面临着重大挑战。家庭正不得不作出艰难的选择——我们也是如此，任何参加我们（由总理主持，多位内阁部长组成的）开支审查委员会会议的人都能证实这一点。不记录在案。当然，在不涉及细节的情况下。我们对人们直截了当地说明了这一点。因为我们已经看到了一个政府浪费了十年时间来拖延问题，或者假装问题不存在所造成的伤害。同样，我们也认识到，这里没有什么快速的解决办法。我们希望建设的是持久的——这需要时间。然而，对于国家面临的每一个问题，我们的反对者都提供了相同的答案：不。”
阿尔巴尼斯说：“在（联盟党）政府执政的十年里，他们制造了这些问题——而现在在反对党中，他们阻碍了这些问题的解决。经过十年将低工资作为‘其经济结构的一个有意设计的特征’来施加......他们对提高最低工资说不。拒绝保障工作和提高工资。不同意将性别平等和工作保障作为《公平工作法》的目标。拒绝通过提高工资来帮助那些大流行病的英雄们。经过十年来对气候变化的否认和拖延，十年来对能源政策的混乱和瘫痪......他们对可再生能源的新工作和机会说不。他们在去年12月对帮助家庭支付电费说不。对澳大利亚制造业的能源安全说不。他们拒绝了他们在政府中设计的保障机制，而澳大利亚商业界正大声疾呼，要求联盟党支持给予他们所需的支持。”
阿尔巴尼斯说：“经过十年的掏空我们的技能基础和将制造业推向海外......联盟党正在对国家重建基金说不。拒绝在（澳大利亚）本土重新制造东西。拒绝18万个免学费的TAFE课程名额。经过十年对澳大利亚住房挑战的忽视......他们对澳大利亚住房未来基金说不。拒绝住房供应和可负担性委员会。拒绝为逃离家庭暴力的妇女和儿童提供更多的危机住宿。也拒绝为退伍军人提供更好的住房。没有替代方案。没有妥协。没有贡献。”
阿尔巴尼斯说：“就像（联盟党）前总理托尼·阿博特(Tony Abbott)领导下的‘不结盟’一样，无情的消极态度。这与我们在大流行期间在反对党时期采取的建设性方法形成了鲜明的对比。即使我们不同意各种经济刺激措施的内容，即使我们试图提出修正案，我们也保证它们会得到我们两党的支持。因为我们明白，在困难时期，我们知道我们对国家的责任。我希望澳大利亚人享有一个更安全的国家，有更安全的产业和更安全的工作。要有一个更好的未来。自由党希望未来的十年，看起来像过去的十年。如果你试图分裂国家，你就不能为人民提供服务。”
阿尔巴尼斯说：“在所有的形式中，我们未来的安全取决于与世界的接触和塑造变化。这就是我们政府对澳大利亚的雄心壮志的动力。不是分裂、恐惧和消极，而是乐观、目标和紧迫感。因为，正如我在投票日前三天在国家新闻俱乐部所说——除非我们塑造未来，否则未来将塑造我们。我毫不怀疑，澳大利亚人能够应对当前的挑战，使这十年及以后成为（属于）我们自己的。如果我们准备抓住摆在我们面前的机会，我们就有巨大的优势。”
阿尔巴尼斯说：“我们的政府每天都在努力建立更大的安全——为国家、为我们的经济和为人民的日常生活。通过参与我们地区的活动。通过投资于我们的主权、我们的自力更生、我们在本土重新创造的能力。通过抓住可再生能源的机会。通过建立一个拥抱创新和生产力、回报辛勤工作和奖励主动性的经济，并通过加强人们所依赖的服务。这就是我们决心要实现的更美好、更安全的未来。一个更美好的未来，在澳大利亚制造。”