美国打击涉疆强迫劳动措施强硬，但被指不透明

2023年2月17日13:45 CST 更新

出于对中国强迫劳动的担忧，美国对进口商品进行了重拳整顿行动，但几乎看不到有哪些公司或行业成为打击目标的详细信息，这让该行动笼罩在一层神秘面纱之下。

美国海关边境保护局(Customs and Border Protection)的官员称，他们拦截了2300多批货物，依据是一项旨在打击来自中国新疆地区、与强迫劳动有关的货物的新法律。新疆是维吾尔族和其他一些少数民族的聚居地。根据海关数据，仅1月份就有282批货物涉强迫劳动问题被拦截。

Luis C.deBaca曾在奥巴马政府帮助领导美国打击强迫劳动的行动、现在在密歇根大学教授法律。

图片来源：Luis C.deBaca

中国否认了关于新疆存在强迫劳动的指控。但这项已经生效了大约八个月的法律，实际禁止了所有来自该地区的货物，理论上如果进口商能够说服海关，证明相关货物不涉及强迫劳动，则可以例外处理。

虽然高层官员已经将这项执法行动与美国备受瞩目的打击海外腐败计划相提并论，但到目前为止，无论是对学术界还是产业界的观察人士来说，这一行动仍然相对神秘。

会员单位覆盖多个行业的美国进出口商协会(American Association of Exporters and Importers)主席Eugene Laney说：“对于如何遵守相关的规定，很多会员不知所措。”他说：“我们只是希望监管部门分享更多信息。”

关于谁的货物被拦下及其原因的细节不得而知，这种不透明让人很难分辨海关官员的注意力究竟集中在哪里。公司面临的风险可能很高，因为法律要求海关禁止在任何生产阶段与新疆有关的货物，在一些行业观察家看来，这是一种“有罪推定”(guilty until proven innocent)制度。

美国进出口商协会主席Eugene Laney。

图片来源：AMERICAN ASSOCIATION OF EXPORTERS AND IMPORTERS

一些供应链可能有很多层，公司发现商品成分溯源十分困难，特别是那些不太有经验的公司。

这项名为《防止强迫维吾尔人劳动法》(Uyghur Forced Labor Prevention Act)的法律规定，要特别关注含有棉花、西红柿和多晶硅产品的进口。多晶硅是制造太阳能电池板的一种原料。

海关在一份声明中说，按要求不能说出哪些公司是目标货物的最终受益者。

“自从《防止强迫维吾尔人劳动法》出台后，美国海关边境保护局并未真正公开说明为什么某些公司的货物或商品被扣留，”Kit Conklin说。Conklin是一名前美国官员，目前在Kharon工作，Kharon帮助公司识别供应链中的强迫劳动风险。“美国海关边境保护局和业界都将从更多的公开对话中受益。”

Conklin称，美国海关可以考虑效仿美国财政部的做法，公开分享违反制裁行为的具体细节。他说，合规管理人员可以通过这些公告来了解风险情况。

但是，海关一直避免关注具体案件，而是在总体上宣扬其工作。

律师事务所Foley Hoag LLP的国际贸易和国家安全事务联合主席Luciano Racco称，一些进口商品的公司等到海关在美国扣留一批货，才知道它们的商品受到了制裁。

他说：“根本就没有提前通知。”

律师事务所Foley Hoag LLP的国际贸易和国家安全事务联合主席Luciano Racco。

图片来源：FOLEY HOAG LLP

英国谢菲尔德哈勒姆大学(Sheffield Hallam University)研究人权和当代奴隶制的教授Laura Murphy称，海关工作很努力，但更多的信息可以帮助公司知道它们可能在哪里越界了。

她说，尽管许多公司认为强迫劳动问题集中在几个行业，但中国已经投资在新疆扩大很多行业。美国国会最近引用了谢菲尔德哈勒姆大学的研究，对汽车制造商涉嫌使用来自新疆的金属、电池、电线和车轮展开调查。

美国海关的一位发言人称，海关打算公布更详细的行业信息。

曾在奥巴马(Obama )政府帮助领导美国打击强迫劳动的行动、现在在密歇根大学(University of Michigan)教授法律的Luis C.deBaca称，在所有新的执法制度中，都会有一个“反复的过程，”以弄清楚法律最终怎样执行。

他说：“执法体系就是这样的情况。”他称：“但在早期阶段，精力更多的是花在……找出要处理哪些案件，弄清楚怎样处理这些案件，然后执行。而我认为，我们现在就是这种情况。”

风险数据和软件公司Kharon的副总裁Kit Conklin。

图片来源：KHARON

美国海关强迫劳动部门主任Therese Randazzo称，一个政府特别工作组也在努力将公司添加到所谓的UFLPA实体名单中，这是一份官方名单，列出了已知使用强迫劳动生产商品的公司。Randazzo在周三举行的与经济合作与发展组织(Organization for Economic Cooperation and Development, 简称OECD)有关的小组讨论中发表了上述言论。

但她提醒说，对于那些供应链可以追溯到中国的企业来说，存在着重大合规挑战。

Randazzo称：“从我们的角度来看，整体而言对中国进行充分的尽职调查几乎是不可能的。”