拜登計畫收緊美國對華投資規定

2023-03-04T15:44:43.005Z

美國拜登政府計劃收緊美國對華投資規定，圖為美國總統拜登（資料照）

（德國之聲中文網）一位了解審議情況的美國官員稱，拜登政府即將收緊對美國公司的部分海外投資規定，以限制中國獲得可以提高其軍事實力的技術和能力。

美聯社報導，美國總統拜登（Joe Biden）即將發布的行政命令，將限制美國投資對具有國家安全應用的先進技術，例如可以幫助中國提高軍事決策速度和準確性的下一代軍事能力項目。該官員未獲授權發表評論，因此以匿名方式發言。

美國政府這項預期的行動，是白宮在世界兩大經濟體關係日益緊張之際，針對中國軍事和技術部門做出的最新努力。

去年10月，拜登政府實施出口管制，以限制中國獲得先進芯片的能力，據稱這些芯片可用於製造武器、侵犯人權，並提高其軍事後勤的速度和準確性。

在美國上個月擊落了一個穿越該國的中國間諜氣球之後，最近幾週這種複雜的關係變得更加緊張。拜登政府還公佈了美國情報部門的調查結果，這些調查結果引發了人們對北京正在考慮向俄羅斯提供武器，以支持其對烏克蘭持續發動攻擊的擔憂。

這項措施肯定會遭到美國公司的反對。美國政府官員試圖向商界發出信號，即使他們希望審查美國在中國投資的規則，他們也會注意不要越界。

「在我看來，我們能做的最重要的事情之一，就是確保我們在什麼面向是競爭，什麼面向需在國家安全之間劃清界限，因為從根本上來說，我認為在與世界上任何國家的公平競爭環境中，美國做得很好」，美國財政部副部長阿德耶莫（Wally Adeyemo）在最近的美國國會外交關係委員會活動上說。

「但我們也希望，在國家安全風險的狹窄空間中，能夠透過我們可以使用的工具，來保護美國的國家安全」，阿德耶莫說。

醞釀中的美商在華投資新政

同時據《華爾街日報》的報導，美國參議院提供給議員的文件副本顯示，財政部正在準備一項新計劃，可能禁止美國在某些敵對國家的特定行業進行投資。

報導稱，拜登政府制定新規則的做法主要將涉及美國對中國的投資，但提供給議員的報告中沒有指明任何國家。

知情人士告訴《華爾街日報》，新規則預計涵蓋對先進半導體、超級計算和人工智慧領域的私募股權和風險投資。

該報導補充說，財政部和商務部預計將在不久的未來推出相關政策。路透社上月報導稱，拜登政府計劃全面禁止對一些中國科技公司的投資，並加強對其他公司的審查。去年，美國通過了一系列廣泛的旨在削弱中國半導體產業的政策法規。

美國將進一步限制對華科技出口

据路透社报道，一份政府承包商的草案报告显示：如果美国政府继续推行限制向被列入黑名单的中国华为公司出口货物的提案，美国芯片制造商英伟达（Nvidia）计划向华为公司出售技术的计划将受挫。

路透社报道称，拜登政府一直在考虑限制授权美国公司向电信设备巨头华为技术有限公司出口技术和产品。这家公司于2019年被列入美国贸易黑名单，但在特朗普政府的特殊政策下，华为仍然能够从美国获得数十亿美元的货物。

草案报告的摘录显示，“（商务部）2023年修正案的提议可能会对英伟达产生较大的经济影响”，其中是指该公司的“待定的许可权销售收入”估值。

英伟达：中国市场为美国半导体行业提供了重要的机会

此前未曾报道过英伟达向华为出售技术的计划。英伟达发言人拒绝就该文件发表评论，并表示：“中国市场为美国半导体行业提供了重要的机会。尽管我们无法对任何待定的许可申请发表评论，但我们与世界各地的客户和伙伴合作，以遵守所有适用的出口管制，并满足市场需求。”

美国国务院一位高级官员表示，这份文件是承包商准备的初步草案，以草案中的内容来看，不会得到相关部门的批准。白宫和美国商务部拒绝了路透社的置评要求，华为也没有回应。

该文件显示，拜登政府在实施可能削弱美国公司预期收入的新规之前，寻求评估针对华为的政策变化会对美国公司产生何种影响，尤其是在科技行业已经处于动荡环境的背景下。此外，它在一个政治敏感的问题上提供了一种不同寻常的信息：即美国公司正在寻求与华为建立业务关系，而后者是受华盛顿制裁力度影响最大的中国公司。

高通和华为受到的影响

虽然路透社无法获悉在报告中提出的具体政策变化的详细信息。但报告指出，相比之下，高通可能会遭受“适度的经济影响”，而华为将受到更大的影响。报告预测，失去对高通调制解调器芯片的货源将对华为产生更大的影响，因为华为“在支持其智能手机方面，严重依赖于高通的调制解调器芯片”。高通没有回复置评请求。

路透社2021年曾报道称，美国官员已批准了价值数亿美元的许可证申请，允许华为购买芯片用于其不断增长的汽车零部件业务，包括视频屏幕和传感器等车辆组件，当时美国的各种贸易限制措施已经破坏了华为其他的多条业务线。

相关图集：美国制裁华为大事记

“实体清单”事件：2019年5月15日，美国商务部表示，将把华为及70家关联企业列入“实体清单”。今后如果没有美国政府的批准，华为将无法向美国企业购买元器件。华为公司作出回应，表示“如果美国限制华为，不会让美国更安全，也不会使美国更强大”。

华为在美国提起诉讼：2019年5月21日，华为在美国提起诉讼，要求驳回美国政府对华为下达的实体名单禁令。同日，美国商务部决定将对华为的实体名单禁令延迟90天，直到8月中旬才会生效，以便华为及其商业伙伴需要时间升级软件以及处理一些合同义务的问题。8月19日，美国再次决定将华为购买美国产品的临时许可延长90天，截止日期约为是11月19日。

限制使用安卓系统：2019年5月21日，Google公司在特朗普的要求下首先开始限制安卓系统和相关应用在华为的使用。由于安卓为开源系统，这意味着华为依然可以通过AOSP继续开发，但无法使用最新的安全补丁。同时，华为手机将不能正常使用内置的Google应用商店、Google地图、Gmail等内容，但目前已在使用的设备不受影响。

华为“货件被失误转运”：2019年5月28日，华为向路透社记者指控联邦快递将两个从日本送往中国的包裹私自“转送”到了美国，并且意图转送另两个由越南送往其他华为亚洲办公室的包裹前往美国。华为表示包裹内没有“任何技术”，仅是商务文件。当日，美国联邦快递在其官方微博上承认将华为寄往中国的两个包裹送往了美国，表示“货件被失误转运”并且“没有任何外部方面要求联邦快递转运这些货件”。

国家安全威胁：2019年6月25日，美国参议院外交委员会将华为列为美国和其盟邦的国家安全威胁。

禁止美國政府部门购买华为的设备和服务：2019年8月7日，白宫宣布禁止美國政府部门购买华为的设备和服务。美国总统特朗普再次表示不与华为做生意。其后，中国外交部发言人华春莹表示“对中国特定企业采取歧视性和不公平的做法表示强烈不满和坚决反对”。

法官下令取消华为首席律师资格：2019年12月4日，美国纽约东区联邦法院法官下令批准联邦检察官提出的取消詹姆斯·科尔（James M. Cole）在政府诉华为案中担任华为首席律师的资格。翌日，华为宣布起诉美国联邦通信委员会，认为FCC“有关禁止华为参与联邦补贴资金项目的决定违反美国宪法以及其它法令”。

临时许可再次延期：2020年，3月11日，美国宣布将对华为的临时许可再次延期至5月15日。

外国半导体公司须获美国政府许可：2020年5月15日，美国商务部延长华为临时许可90天。同日，美国商务部要求使用美国设备和技术的外国半导体公司，须获美国政府许可，才可向华为出口供货。

入境签证限制：2020年7月15日，美国国务卿蓬佩奥宣布，将对侵犯人权的中国科技公司的雇员实施入境签证限制，其中包括华为。中国外交部发言人华春莹翌日回应称，“美国关于中国人权的指控是本世纪最大的谎言，美国政府应为此感到羞耻，美国人民应为其拥有这样满嘴谎言的官员而感到难过”。

华为38家子公司被列入实体清单：2020年8月17日，美国商务部对华为的制裁将延后90天，并允许中国公司从美国公司购买产品，以便为现有客户提供服务。同一天，美国商务部宣布对华为以及被列入实体清单上的华为在境外的附属机构采取进一步的限制措施，禁止它们获取在美国境内外开发和生产的美国技术和软件。美国商务部产业安全局还决定把另外38家华为关联实体列入实体清单。

华为在2019年被列入“实体清单”，担心该公司可能会对美国人开展间谍活动，窃取知识产权并违反制裁的指责也同时存在。美国要求供应商在向这份清单上的公司销售美国商品时需要申请特殊许可证，但通常会被拒。当时的特朗普政府对华为采取了更为宽松的政策，在阻止其获得5G芯片货源的同时，允许向华为提供包括4G芯片在内的其它产品。

美国商务部的出口管制政策高级官员埃斯特韦滋（Alan Estevez）本周表示，特朗普时期允许向华为出口低于“5G水平”美国技术的政策目前正在“评估之中”。

但消息人士称，政府内部存在分歧，一些官员主张拒绝所有向华为提供产品的许可申请，并撤销曾经的授权。而另一些则希望将限制仅扩展到4G芯片和其他有针对性的技术。

延伸阅读：中国芯片提案引反弹美放宽限制

（美聯社、路透社、華爾街日報）