01/03/2023 - 11:53

美国总统拜登2月20日在未事先对外宣布的情况下到访基辅，与乌克兰总统泽连斯基会谈，展现了对遭受俄罗斯侵略的乌克兰的强有力支持。为此，日本首相岸田文雄显得十分焦急，因为拜登对乌克兰进行访问后，岸田文雄成为七国集团中唯一一个没有在俄罗斯侵略乌克兰以后访问过乌克兰的首脑。

自从去年2月乌克兰入侵俄罗斯以来，七国集团领导人一直在展示出团结一致支持乌克兰的态势，各国领导人以非凡的勇气，不顾乌克兰已成为战火纷飞的战场，亲赴乌克兰，表示对乌克兰的支持。英国前首相约翰逊在担任首相期间，曾先后三次访问遭受俄罗斯侵略的乌克兰，今年1月22日，他又以私人身份再次到访基辅，并在基辅郊区与乌克兰总统泽连斯基见面。 2022年5月8日，加拿大总理特鲁多访问乌克兰并会晤乌泽连斯基，特鲁多在与泽连斯基会晤后举行的联合记者会上宣布，加拿大将向乌克兰提供价值5000万加元（约合4000万美元）的额外军事援助。去年6月16日，法国总统马克龙、德国总理朔尔兹、意大利总理德拉吉乘火车从波兰进入乌克兰，抵达乌克兰首都基辅，对乌克兰展开重要访问。

而岸田文雄为什么迟迟不去访问乌克兰呢？他遇到了什么障碍呢？首先，最大的问题就是“确保安全”，据说其他七国集团国家都是在军方和专门机构的保护下进行访问的，但日本没有自卫队可以去海外警护要人的明确的规定，只好请求被访问国等保护，日本判断在战斗持续的当地这种警护似乎很困难，战后还没有一个日本首相去正在发生战斗的国家访问过。

而2月24日，在俄罗斯入侵乌克兰一周年之际，乌克兰驻日大使谢尔盖•科尔孙斯基在东京外国记者俱乐部与美国驻日大使伊曼纽尔一起举行记者会。

有关岸田首相正在考虑访问乌克兰，科尔孙斯基大使表示，存在安全警护等问题，但是他强调说，岸田安全地访问乌克兰是可能的，并称“在乌克兰现场的感觉是与在现场之外完全不同的，希望岸田首相能够实现访问”。

日本外交评论家兼内阁官房顾问宫家邦彦于2月23日在日本放松“饭田浩司 OK！Cozy up!”的电视节目中说：

“这一次，拜登先生去了乌克兰。 美国在乌克兰现在没有驻军。 美国军方人员可能提前到了乌克兰，但访问的全过的程警护几乎完全是依靠乌克兰军方的。”

再一个就是按照惯例，日本首相和内阁大臣在国会开会期间出国外访，需要事先向参众两院运营委员会报告，并获得他们的批准。这是自1958年第30届国会以来一直存在的规矩，到现在为止鲜有被打破的例外，而在国会闭幕期间不存在这个问题。

那么如果报告了国会，知道的人多了，就会出现一个泄密的问题。事实上，去年年底临时国会结束后，岸田首相就曾研究过访问基辅的计划，但被部分媒体发现，难以保守秘密，计划最终落空。据说2022年12月，岸田在官邸大发雷霆，他说：“为什么总理办公室的谈话内容马上就泄露给外面了呢？”当时首相官邸干部接到许多询问：“首相真要去基辅吗？”乌克兰是战场， 如果提前泄露信息，可能会增加成为攻击目标的风险。

不过，对于“向国会报告”一事，朝野双方于2月22日均有意见表示，为了确保访问乌克兰的安全，应该把信息安全、保守秘密放在首位，并应该例外允许事后报告。目前政府正在此基础上进行调整，看访问能否实现。

以日本为轮值主席国的七国集团（G7）首脑峰会将在2023年5月19日到21日在广岛举行，而日本本年的通常国会到6月21日结束，目前岸田文雄和日本政府都非常焦急，七国集团广岛峰会所讨论的最重要的问题，所要发出的最重要的信息，当然应该是俄乌战争问题，但是作为本次峰会的轮值主席国的首脑，却是七国集团首脑中唯一一位没有访问过基辅的首脑，有点说不过去吧？面子上有点挂不住吧？会让人感到怯懦吧？因此岸田访问基辅，似乎必须在5月19日之前成行。

如果出访需要向国会报告的惯例一事经过朝野各党协商，允许事后报告，就剩下了警护问题了。乌克兰对自己警护要人的能力有自信，乌克兰驻日本大使强调说，“岸田首相安全地访问乌克兰”是可能的。在警护要人方面，乌克兰军队的表现远好于任何人的预期，美国领导人和欧洲领导人已经先后到访，乌克兰总统泽连斯基也飞越大西洋访问了美国，而美军没有控制乌克兰的领空，拜登所乘坐的空军C-32也没有进入乌克兰领空，而是降落在波兰的热舒夫-亚肖乌卡机场，乘火车进入乌克兰的，因此岸田文雄访问乌克兰，如果考虑法律上的限制，造成自卫队出国警护的困难，那么在警护上完全可以拜托驻日美军、波兰军方和乌克兰军方等，当然这次访问不会是完全没有风险，拜登和欧洲领导人访问乌克兰同样是承担着一定风险的，现在关键就要看日本政府和岸田文雄能够得到多少有关安全访问的现实评估和心理确认。