12/03/2023 - 18:19

二十国集团（G20）外长会议3月1日至2日在印度首都新德里举行 。美日印澳四方安全对话（Quad）外长3日受邀出席了由印度外交部和观察家研究基金会（ORF）智库共同主办的第八届瑞辛纳对话。四国外长当天参加了以四方安全对话机制的影响力和其目的为主题的嘉宾讨论环节。

活动主持人，印度观察家研究基金会会长萨兰（Samir Saran）在开场白中说道：“大家早上好。也请允许我欢迎你们在昨天的开幕式之后，进入瑞辛纳对话的正题。对于我们观察家研究基金会和瑞辛纳对话来说，这是一个非常特别的日子。许多年前，如果我记得的话，2017年，我们曾打趣过将四方安全对话成员国的海军将领聚集在一起的想法。我可以看到（今天）美国太平洋司令部（代表）的桌子在这里，而太平洋司令部在试图劝说其他人加入到拥有和讨论四方安全对话作为一个行动者、作为一个参与者、作为一个对整个世界的贡献者的可能性方面是一个重要的合作伙伴。”

萨兰说：“让我告诉你们，（当时）所有的首都都很害羞，当时每个人都在问我们，我们是否应该让另一个国家、另一方参与进来，这样看起来就不像（美日印澳）四方安全对话，感觉不像四方安全对话，我们可以试着淡化它一点。因此，从多年前的那个时候到今天我们的四方安全对话外长小组坐在这里，我们已经走过了很长的路。”

萨兰说：“因此，我们很激动，非常感谢你们所有人加入我们，这对瑞辛纳对话来说是一个美妙的日子。那么让我从（澳大利亚外长）黄英贤部长开始。黄部长，你们刚参加完一个（四方安全对话外长）会议。您今天上午与您的同事们举行了一次正式会议。让我问您：（四方安全对话）这个小组是如何增加你们的议程的？您现在正在撰写澳大利亚外交政策的未来。这次会议对您在澳大利亚的个人议程有什么帮助？当然，由于您专注于太平洋和东盟，四方安全对话如何成为一个补充性的行为者，一个支持性的行为者，甚至可能成为您在该地区的评估和雄心的贡献者？”

黄英贤（Penny Wong）回答说：“我能否从一个互补性的观点开始发言，因为我认为这回答了你问题的第一个部分？我的意思是，（四方安全对话）这一结构与印太地区的架构的互补性，你提到的一些，我认为从澳大利亚的角度来看，我们的地理和我们的利益证明了这一点。因此，就我们的地理环境而言，我们是四国中最小的经济体。我们是四国中位于最南部的经济体。我们一边是印度洋，另一边是太平洋，因为亚洲——特别是东盟，我们的北方是东盟国家。”

黄英贤补充说：“因此，对我们来说，我们的利益在于一个正在被重塑的世界和一个正在被重塑的区域，通过这个区域的架构，确保一个我称之为稳定、和平、安全和尊重主权的区域。因此，我们的地理环境和我们的利益导致了互补性。我也相信，在我们与太平洋岛国接触的事情，我们与东盟地区国家接触的事情，我们在这个（美日印澳）集团中接触的问题，都与我们在经济发展、繁荣、稳定和保护主权方面的利益相一致，这是一种切实的互补性。”

萨兰谈到：“由于这也是您担任澳大利亚外长的第一年，对于正在听您讲话的印度听众来说，澳大利亚对印度在该地区的作用，在您的生活中，有什么评价？由此推断，也许我们在双边关系中的发展方向也是如此？”

黄英贤说：“我可以从实力和影响力的角度来回答这个问题。我可以谈谈印度在多大程度上是一个关键的大国，是该地区的一个大国，如果没有印度，就不可能重塑印度-太平洋的属性，而这正是澳大利亚所寻求的。我还想说的是——我认为我们不仅在（印度外长）苏杰生如何与世界打交道以及他围绕世界的叙述中看到了这一点，而且在莫迪总理身上也看到了这一点。 印度是一个文明大国，为这些时代的一些挑战带来了不同的视角。”

萨兰说：“黄部长，我将回到你这里，但现在让我把问题转向布林肯国务卿。在印度和印太地区的其他地方，一个重要的话题当然是围绕着美国被发生在欧洲的冲突有多分心，以及其对继续参与这个地区的承诺。即使在与你们的老盟友和旧世界（欧洲大陆）展开真正的行动时，四方安全对话是否是一个临时性的协商小组？”

布林肯（Antony Blinken）回答说：“我认为，不仅是我们今天聚集在这里，而且是我们日复一日的存在和接触，包括通过四方安全对话和我们正在做的工作，不仅是在我们举行的会议期间，而且是在会议之间，这一事实有力地证明，正如你可以说，我们可以同时兼顾，一边跑步一边嚼口香糖。对我们来说，未来是取决于印度-太平洋的。我们在整个地区的参与，无论是通过四方安全对话还是以其他方式，都像我所记得的任何时候一样全面和深入。”

布林肯说：“我认为我们昨天在二十国集团会议过程中所谈到的也说明了这一点，因为即使我们正确地关注乌克兰因俄罗斯的侵略而发生的事情，不仅仅是因为它对乌克兰人、乌克兰和欧洲很重要，而且因为它对整个世界都很重要。作为整个国际体系基础的原则，这些原则是试图维持和平所必需的，从两次世界大战中产生的稳定正在受到挑战，与乌克兰一起被侵略。欧洲以外的国家也如此关注此事，并努力支持乌克兰和应对挑战的部分原因是，他们知道这可能会对这里产生影响。如果我们允许俄罗斯在乌克兰的所作所为不受惩罚，那么这就向世界各地的侵略者发出了一个信息，即他们可能也能逃脱惩罚。”

布林肯说：“但是，尽管如此，你们昨天和今天在四方安全对话的这次会议上看到了对影响我们所有同胞生活的问题的同样强烈的关注，我相信在这些问题上，四方安全对话是一种良好的、积极的、肯定的行动的力量。它在许多方面的重要意义在于：首先，我们从一个主张开始，即我们的人民所面临的和全世界人民所面临的挑战，几乎没有一个国家可以单独有效地处理，无论是美国、印度、日本还是澳大利亚。”

布林肯说：“鉴于这一基本前提，我们开始寻找志同道合的国家集团来应对这些挑战是合理的。四方安全对话的巨大力量是你有四个志同道合的国家，在他们的基本价值观上团结一致，在他们的基本利益上团结一致，为解决这些问题带来不同的力量，不同的经验，不同的比较权重。不仅为我们自己解决问题，而且实际上创造了一个全球共同利益，特别是为印度-太平洋的其他国家。而我们在过去几年所做的，特别是将其转化为非常实际的项目，非常实际的——在某种意义上可以说是产品，以便我们为该地区的其他国家创造一个积极的选择和积极的合作伙伴。我们正在这样做，显然我们在新冠疫情期间在疫苗方面做到了这一点。我们在基础设施方面已经工作了一段时间。我们现在正非常积极地参与合作，帮助各国应对人道主义局势和灾害。”

布林肯说：“当然，我们也在努力做一些对整个地区的国家来说可能不是那么明显的真正关键的事情，这就是所谓的海洋领域意识：让各国有能力、有工具来全面了解在其海洋空间发生的一切，这影响到他们许多公民的生活；例如，非法捕鱼。因此，我认为，我们不仅没有分心；相反，我们比以往任何时候都更深入地参与其中，而四方安全对话是这种参与的最重要工具之一。”

萨兰说：“国务卿，我们的双边关系，印度和美国的双边关系，已经随着这个最新的‘美印关键和新兴技术倡议’（iCET）向前迈进了一步，有很多人在兴奋，有很多报道。四方安全对话能否提升自己，在关键防务技术方面进行合作，或者这将是——为澳英美三边安全伙伴关系（AUKUS、奥库斯协议）和（美国的）老伙伴所保留的技术？四方安全对话是否存在这样的一个愿景，即共同建设未来的防御？”

布林肯表示：“我想说两件事。第一，当然这（四方安全对话）不是一个军事集团。它不是那样的联盟。但是，我们通过四方安全对话正在做的事情之一是试图不仅把政府，而且把学术界和其他专家聚集在一起，看看我们在哪些方面可以在新兴技术和创新方面进行合作，而这是否在其他领域有好处还有待观察。但显然，我们四个国家特别适合以各种方式增加我们在新兴技术和创新方面的合作，这也是我们将通过四方安全对话做的事情。”

萨兰问道：“（日本外务大臣）林外相，四方安全对话与日本的海上安全问题有关吗？它对东中国海正在发生的事情有什么重要性？您认为它是一个让人舒服的谈话室咨询小组，还是您认为它有可能在事情变得棘手的时候能够创造出对你们有用的东西？”

林芳正说：“谢谢，谢谢。正如托尼（布林肯）所言，这个四方安全对话不是为了安全问题，也不是为了军事问题，而是像大家说的那样进行实际合作。所以，既然你的问题是关于力量和安全，这（四方安全对话）不是直接为了安全，而是通过这些合作，包括我们四个国家，然后是蓝色太平洋地区，如太平洋岛国和东盟，还有南亚。这种理解和相互理解与合作，那么——会有一些共同的意愿来珍惜相同的价值，如民主、自由，这将最终有助于为我们所有人提供更多的安全保障环境。”

萨兰谈到：“好吧，四方安全对话不是一个安全行为者。日本关注的另一个重要领域是连通性，其正在对整个地区的基础设施进行投资。您认为四方安全对话可以有一个连接性和基础设施的议程吗？您认为它可以成为一个行动者，并为此作出贡献吗？”

林芳正回答说：“是的，通过我们的双边官方发展援助，也通过一些国际机构，我们已经在许多年中进行了一些基础设施和这些领域的经济合作。但在此基础上，这个四方安全对话不仅仅是像日本与一些国家那样的双边合作，而是作为一个整体的四方安全对话将协调四个国家的所有这些努力，以便我们能够比一加一加一加一等于四做得更好。一加一加一加一等于四，但是一加一加一加一可以通过协调和倾听变成六、七或者八。我们（四位外长）现在有八只耳朵来倾听所有这些国家的需求，并像我们今天上午所做的那样，在四方安全对话中进行沟通和协调。我们可以倾听更多，我们可以做的更多。”

萨兰说：“八只耳朵，但你们也有四条舌头，我们必须对此注意。但是，让我问您这一轮对您的最后一个问题，林外相。中国因素。我们中的许多人与中国有着非常强大的经济关系——日本当然如此。中国不赞成四方安全对话，在某种意义上，您也必须驾驭它。日本是如何做到这一点的？”

林芳正说：“所以就像我们说的，就像我说的，这不是一个军事（集团），但这只是关于实际的合作，我们不试图排除任何人。这是一个开放的架构。因此，我们想说的一件事是，遵守法律，遵守国际法和国际机构。只要中国遵守国际规范的规则，也像——根据国际机构、标准和法律行事，那么这就不是中国和四方安全对话之间的冲突问题。”

萨兰说：“让我转向您，苏杰生部长，也许您能给我们带来启发。为什么在10到15年前，当它的首个化身被讨论、辩论、甚至考虑的时候，四方安全对话从某些方面来说一提即死，到今天印度在瑞辛纳对话中主持四方安全对话的小组讨论？是什么发生了改变，为什么会改变，以及这如何真正反映出您对该地区和四方安全对话在地区内的重要性的评估？”

苏杰生（S. Jaishankar）回答说：“萨米尔（萨兰），我不认为四方安全对话（这个想法）当时一提出来就被否定，或者说就已死亡。（事实上），它是在提出后几个月内死去的，而且了解其原因很重要，因为由于一些机缘巧合，我碰巧与四方安全对话（发展）的不同阶段有关。是我把四方安全对话带回了2004年的节礼日，当时印度洋发生大海啸。当时，我恰好是我们外交部对外协调和反应的国家协调员。然后在2006年，当安倍首相来访印度时，他在来之前有这样一个想法，即四方安全对话可以成为应对这些挑战的有效方式。 ”

苏杰生说：“实际上，2007年在马尼拉举行过一次四方安全对话会议——如果我没记错的话；然后，如你所说，它没有成功。如果你问我为什么没有成功，而10年后又发生了什么——因为10年后，即2017年，这一机制在（外交部）次长、副部长的级别上恢复了；当时我是外交秘书——17年该机制被恢复了，然后19年四方安全对话升级成外交部长级别。而当拜登政府在21年上台时，它变成了一个首脑会议级别的机制。”

苏杰生说：“那么，与2007年相比，17年、19年、21年有什么不同呢？ 第一，我认为所有相关国家的战略更加清晰。第二，我们自己的国家间关系在这一时期发生了变化。如果我回顾一下印度与美国的关系，它变得更加深入；与日本的关系也在增长；我认为真正的大变化是在过去十年与澳大利亚的关系。因此，在某种程度上，正如我所说，四方安全对话之所以在2023年发挥作用，部分原因是我们的战略更加清晰。我还认为，我们的领导层具有更强的使命感，他们受包袱的束缚更少。但对我来说，一个很大的区别实际上是我们的国家间关系，今天已经变得如此自信，如此深入。因此，事实上，我与林外相在一点上看法不同——实际上，我希望有一天会是一千一百一十一，即1-1-1-1 (笑声)。”

萨兰说：“当你们（开完会）走进来的时候，你们所有人都显得很自在，而且有一点轻松的感觉，气氛很好。那么，你们在房间里讨论了什么？”

苏杰生回答说：“很多事情，但如果我的同事们能允许我，我们今天实际上以声明的形式记录了我们的一些讨论内容。我认为该声明已经或将要发布。因此，如果你问我今天有什么新东西，我们同意成立一个反恐工作组；我们同意与环印度洋联盟（IORA）进行更密切的合作；我们同意将有一个，我们早些时候制定了一个人道主义援助和救灾四方安全对话倡议（HADR Quad initiative），因此，标准操作程序，我认为军事人员显然会将其视为合作的先决条件。”

苏杰生说：“我认为，我们对联合国进行了协调，以确保联合国的进程得到尊重，联合国的工作保持其精神的一致性。令我个人感到高兴的是，我们所有人都更有力地表达了对联合国改革的支持，对将就改革进行政府间谈判的事实。我还看到，在谈到我们所有人都承诺的联合国可持续发展目标时，我们认为应该全面地追求这些目标，而不是为了政治上的方便而从中挑选。”

苏杰生说：“我们将很快在华盛顿举行我们的海上安全工作组会议，我们讨论了——除其他事项外，我们同意的成果之一是，恐怖分子的名单，反恐方面的名单不应该被政治化。所以这些是一些结果。我的意思是，有很多事情我不能告诉你，但这是我们可以告诉你的公开方面。所以我认为我应该集体地把它展示出来。”

萨兰说：“您如何回应大多数政治家似乎沉迷于四方安全对话国家的这种常见的反驳，即这（该机制）不是针对任何人，我们不是一个安全集团，我们不是一个军事集团。 为什么我们要道歉？”

苏杰生说：“不，我不认为——听着，我们没有道歉。我确实相信，因为我一直在提醒人们2004年，因为对我来说，如果你的起源是为了共同的利益，那你的存在有一种天生的美德，好吗？所以我们确实代表了一些东西。我不希望被定义为反对某事或某人，因为那会自我削弱。这让人觉得好像其他一些人是世界的中心，而我只在那里为他们或反对他们。我不认为——实际上，我认为我是世界的中心，但那是另外一回事。”

3月3日，四国外长还发表了四方安全对话部长级会议联合声明。声明写道：“我们，澳大利亚、印度和日本的外交部长以及美利坚合众国的国务卿于2023年3月3日在印度新德里举行了四方安全对话外长会议。我们今天的会议重申了四国对支持一个自由开放的印度-太平洋的坚定承诺，其具有包容性和韧性。我们坚决支持自由、法治、主权和领土完整、在不诉诸武力威胁或使用武力的情况下和平解决争端以及航行和飞越自由等原则，并反对任何改变现状的单方面企图，所有这些对印太地区及其他地区的和平、稳定和繁荣至关重要。”

声明称：“我们重申我们的信念，即四方安全对话作为促进区域和全球利益的力量，将通过其积极和建设性的议程，以印太地区的优先事项为指导。凭借四方安全对话，我们寻求通过在当代挑战方面的实际合作来支持该地区，如健康安全、气候变化和清洁能源转型、关键和新兴技术、基础设施和连通性、通过可持续、透明和公平的借贷和融资做法解决债务危机、太空合作、网络安全、人道主义援助和救灾、海上安全和反恐。”

声明称：“我们重申，我们一贯坚定地支持东盟中心地位和团结，以及东盟领导的架构，包括东亚峰会和东盟地区论坛，我们仍然致力于支持《东盟印太展望》的实施，并将以东盟的原则和优先事项指导我们的工作。我们欢迎印度尼西亚担任2023年东盟轮值主席国，并将在我们确定四方安全对话支持东盟工作的具体领域时，将支持其主席国主题‘东盟重要：增长的中心’。此外，我们致力于进一步加强我们各自与东盟的关系，从而为加强四方安全对话合作以支持东盟的工作创造一个平台。”

声明称：“我们致力于按照太平洋岛国论坛《2050年蓝色太平洋大陆战略》的目标，在气候变化、具有韧性的基础设施和海上安全等太平洋优先事项的指导下，支持太平洋岛屿国家。我们支持太平洋地区的区域机构，也在进一步加强与环印度洋联盟的合作，以应对该地区最紧迫和重要的挑战。我们欢迎印度在敲定《环印度洋联盟印太展望》方面的领导作用。”

声明称：“我们高兴地注意到，自2022年9月举行的上一次会议上，我们签署了伙伴关系的指导方针以来，在四方安全对话人道主义援助和救灾伙伴关系（HADR）下取得了进展。我们欢迎2022年12月在印度举行的第一次人道主义援助和救灾桌面模拟演习和半年期会议的成果。我们期待着该伙伴关系的标准操作程序的最终确定，这将有助于建立一个有效和协调的反应机制。”

声明称：“我们同意，基于规则的国际秩序立足于国际法，包括《联合国宪章》，以及所有国家的主权、政治独立和领土完整原则。我们承诺通过与我们的伙伴协商，并通过多边和国际平台，合作应对单方面颠覆联合国和国际体系的企图。我们重申，我们坚定不移地支持《联合国宪章》，包括其三大支柱，并坚定不移地致力于通过全面改革议程，包括通过增加联合国安理会的常任和非常任理事国席位来加强联合国和国际体系。在这方面，我们承诺积极和建设性地参与关于安理会改革的政府间谈判进程，总体目标是使联合国安理会更有效、更有代表性和更可信。”

声明称：“我们将支持有价值的独立候选人参加联合国和国际论坛的选举，以维护国际体系的完整性和公正性。我们赞赏地注意到，联合国秘书长呼吁全面落实《2030年可持续发展议程》及其17项可持续发展目标（SDGs）。在这方面，我们强调以全面的方式实现可持续发展目标的重要性，而不是优先考虑一组狭隘的此类目标，并重申联合国在支持各国实施该目标方面具有核心作用。”

声明称：“我们认识到，海洋领域的和平与安全是印度-太平洋发展和繁荣的基础，并重申在符合国际法的情况下尊重主权的重要性。我们重申遵守《联合国海洋法公约》（UNCLOS）所反映的国际法的重要性，以应对基于规则的海洋秩序所面临的挑战，包括在南中国海和东中国海。我们强烈反对任何试图改变现状或加剧该地区紧张局势的单边行动。我们对有争议地物的军事化、危险地使用海警船只和海上民兵，以及试图扰乱其他国家海上资源开发活动的行为表示严重关切。”

声明称：“我们决心深化与区域伙伴的接触，包括通过信息共享、能力建设和技术援助，以加强海域意识；打击非法、未报告和无管制的捕捞活动；根据《联合国海洋法公约》提高其保护和开发近海资源的能力；确保航行和飞越自由；并促进海上交通线的安全和保障。我们期待着在2023年3月由美国在华盛顿特区主办的四方安全对话海事安全工作组会议上继续这些讨论。在此背景下，我们欢迎在‘印太海域意识伙伴关系’（IPMDA）下取得的进展。”

声明称：“我们明确谴责一切形式和表现的恐怖主义和暴力极端主义。我们谴责利用恐怖主义代理人，并强调必须拒绝向恐怖主义组织提供任何后勤、财政或军事支持，这些支持可用于发动或策划恐怖主义袭击，包括跨国和跨境袭击。我们重申，我们谴责恐怖袭击，包括夺去所有四方安全对话国家公民生命的孟买‘11·26’事件（2008年孟买袭击事件），以及帕坦科特袭击事件（印度帕坦科特空军基地恐袭事件）。我们致力于与我们的区域和国际伙伴合作，促进对此类恐怖袭击的肇事者问责，包括通过联合国安理会第1267(1999)号决议制裁委员会的指定。在这方面，我们对将联合国安理会制裁制度的工作政治化的企图表示关切，并呼吁所有国家保持联合国安理会制裁委员会的透明、客观和基于证据的工作方法。”

声明称：“我们深为关切地注意到，由于恐怖分子适应并利用无人机系统和互联网等新兴和不断发展的技术，包括社交媒体平台来招募和煽动实施恐怖行为，以及资助、策划和筹备恐怖活动，恐怖主义已变得日益分散。我们欢迎在2022年10月由澳大利亚主办的四方安全对话反恐政策会议和桌面模拟演习中对这些主题进行重点讨论。我们高兴地宣布成立四方安全对话反恐工作组，该工作组将探讨四方安全对话之间以及与印太伙伴的合作，以打击新的和正在出现的恐怖主义形式、暴力激进化和暴力极端主义。我们期待着该工作组于2023年在美国举行首次会议，继续讨论这一全球性问题。”

声明称：“我们强烈强调维护和平、稳定和繁荣的重要性，并对缅甸局势的恶化深表关切。在这方面，我们强调必须完全停止暴力，释放所有被任意拘留的人，通过对话解决问题，不受阻碍地提供人道主义援助，并在缅甸过渡到一个包容性的联邦民主制度。为此，我们重申我们一贯支持东盟领导的努力，包括东盟轮值主席国和（缅甸问题）特使办公室的工作，并呼吁全面落实东盟的‘五点共识’。我们还鼓励国际社会以务实和建设性的方式共同努力，解决缅甸的危机。”

声明称：“我们谴责朝鲜破坏稳定的弹道导弹发射，包括在2023年2月18日再次发射洲际弹道导弹，这违反了联合国安理会决议。我们重申我们对朝鲜半岛完全无核化的承诺，并敦促朝鲜遵守联合国安理会决议规定的义务。我们再次确认必须立即解决朝鲜绑架日本人问题。我们强调解决与朝鲜有关的核和导弹技术在该地区和其他地区扩散的重要性。”

声明称：“我们继续讨论了我们对乌克兰冲突及其造成的巨大人类痛苦的反应，并一致认为使用或威胁使用核武器是不允许的。我们强调需要根据国际法，包括《联合国宪章》，在乌克兰实现全面、公正和持久的和平。我们强调，基于规则的国际秩序必须尊重主权、领土完整、透明度以及和平解决争端。”

声明称：“我们欢迎宣布第一批四方安全对话赴美奖学金项目研究生（Quad Fellows），他们将于2023年8月在美国开始学术研究。我们期待着今年由澳大利亚主办的下一届四方安全对话领导人峰会。我们将密切合作，使四方安全对话的议程与日本担任七国集团（G7）轮值主席国、印度担任二十国集团轮值主席国以及美国在2023年担任亚太经合组织（APEC）东道国这一年的议程保持一致和互补。”

声明表示：“我们将继续定期举行会议，以提供具体的利益，并作为一种良善的力量，为印太地区的利益深化实际和积极的合作。”

作者： 弗林