国外分析师如何看待中国监管体系重组？
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Tanner Brown
通过上周宣布的一系列监管重组，中国正把金融、科技和其他领域的监督工作更直接地置于中央政府控制之下。
上述广泛调整适逢中国国家主席习近平加强对权力的掌控。目前习近平已开启外界议论纷纭的第三个任期，新任二把手是与他关系更密切的一位亲信。
此次重组规模浩大，涉及多个行业，中国庞大的金融服务业赫然在列。据在年度全国人大会议上提交的新方案，中国将组建一个新的监管机构，统一负责除证券业之外的金融业监管。
该机构将在中国银行保险监督管理委员会基础上组建，中国央行的部分职能以及一些证券监管方面的非核心职能将被划入。据上周五批准的改革方案，新组建的国家金融监督管理总局将是国务院直属机构。
担负证券业核心监管职能的中国证监会仍会是一个单独的机构，但也将调整为国务院直属机构。
分析师普遍认为，这些调整符合长期以来的一个趋势，即习近平在聚合权力，并以忠于党的人士来取代长期以来的技术官僚，但大多数分析师表示，这些监管层面的调整从理论上讲有望解决现存的多种问题。
花旗集团(Citigroup)分析师在一份研究报告中写道，这次政府机构部门的重组或可堵上“多个机构重叠监管下产生的监管漏洞”。他们指出，“从这个意义上讲，金融监管机构得到了升级”。
摩根士丹利(Morgan Stanley)在周三的一份报告中说，中国的这项改革应会“减少监管套利”。
澳新银行(Australia and New Zealand Group)的分析师写道，此举也“预示着中国政府的工作重点转向了维护金融稳定和消除地方政府和金融机构的金融敞口风险”。
重组的一个主要目的就是将监管机构的触角延伸到中国庞大却往往管理不善的地方层面，正是这些地方上的问题一直在推动中国债务不断增长、风险不断累积。
新组建的中央监管机构将设立地方办事处，对市、镇和县的各级政府部门拥有管辖权。
经济学家佩蒂斯(Michael Pettis)在北京说：“这似乎完全就是中国中央政府和地方政府在围绕中国经济和金融系统的掌控权方面发生的更广泛冲突的一部分。”
中国金融监管的历程，就是从监督一个增长缓慢且严格管控的部门，到管理一个经历了异常快速增长的部门，在此期间有时会采取令人错愕的举措走向市场开放。
在20世纪80年代和90年代，中国央行负责监督金融业的所有子行业，包括银行、保险和证券业。随着这三个子行业发展成熟，它们有了各自的监管机构。
但在2018年，这一趋势发生了逆转，银行业和保险业的监管机构重新回到同一屋檐下。本周宣布的机构改革措施似乎是延续这种整合。
不过，金融并不是唯一一个要进行重大改革的领域，也不是唯一一个把更多直接控制权交给中央的行业。
中国快速增长的科技行业的监管机构——中国科学技术部将精简多个部门，把工作重心更多放在被认为对安全具有战略意义的领域，并将新组建中央科技委员会，由习近平挂帅。
此次国务院机构改革的背景是，中美关系持续紧张，北京方面称，由于对科技军备竞赛的担忧加剧，美国正试图遏制中国的发展。
在本周的人大会议上，国务院在一份机构改革方案说明中称：“面对国际科技竞争和外部遏制打压的严峻形势，必须进一步理顺科技领导和管理体制。”
专注于中国问题的政策研究咨询公司Trivium的分析师说，换而言之，中国政府指望科学技术部就美国的出口管制问题拿出解决办法。
第三个被赋予高度监管地位的领域涉及对中国庞大数据储存的管理。中国将组建国家数据局，负责制定和执行数据收集和共享方面的规则。
（本文译自MarketWatch）
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