智库研究显示中国对其他国家的施压策略收效甚微

2023年3月22日11:25 CST 更新

根据华盛顿智库战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies)周二发表的研究报告，在某些情况下，这一战略事与愿违，反而促使一些国家向美国靠拢。中国领导层将美国视为中国国家利益的最大威胁。

该报告的作者之一、战略与国际问题研究中心研究员Matthew Reynolds说：“中国的胁迫不仅在很大程度上是无效的，而且会为中国带来长期战略代价。”

该研究考察了它所称的中国自2010年以来对八个国家使用胁迫性策略的情况，包括日本、挪威、菲律宾、蒙古国、韩国、澳大利亚、加拿大和立陶宛，此前这些国家的政府采取了被中国视为挑战其领土主张、安全或其他立场的行动。

例如，2020年澳大利亚呼吁进行新冠溯源调查，招致中国不满，中国随后对澳大利亚葡萄酒征收关税。2021年，针对立陶宛和台湾加强关系，中国停止对进口立陶宛食品发放许可，并使立陶宛公司在中国续签和完成合同变得困难。北京方面将台湾视为中国的领土。

研究显示，虽然中国的行动给这些国家的某些公司或行业带来了痛苦，但事实证明，中国政府并未成功地让这些国家的政府改变对华政策，反而给其中一些国家采取更强硬的对华路线提供了政治借口。

例如，2016年韩国批准部署美国导弹防御系统“萨德”(Thaad)以防范朝鲜威胁之后不久，中国就该系统对中国国家安全的潜在影响表达了关切。随后中国关闭了韩国乐天集团(Lotte Group, LOT.YY)的几乎所有门店，并暂停了对使用韩国产电池的电动汽车的补贴。

最近，伊朗与沙特在中国的斡旋下恢复建交，这一中东外交突破切实表明北京愿意利用其影响力帮助解决外国争端。《华尔街日报》的Austin Ramzy解释了中国新外交模式的特点，及其在国际和平上的努力如何对美国构成了挑战。封面图片制作：Diana Chan WSJ S Chinese

作为回应，韩国加强了与东南亚国家和印度的经济联系。去年尹锡悦(Yoon Suk Yeol)当选韩国总统，他在竞选时宣称要采取更强硬的对华立场，并承诺与美国建立更紧密的关系。

这份研究显示，中国的这种压力缺乏有效性，部分原因是中国政府不愿付出代价。中国有时甚至放弃了代价过高的胁迫措施。例如，中国政府最近取消了从2020年起对澳大利亚煤炭实施的禁令，希望以此缓解一定程度而言由中国自身限制措施引发的大宗商品价格高涨。

“我们尚未看到中国愿意为自己的行动承担高成本，”Reynolds说。

这份研究显示，中国的惩罚性措施也基本上没有令目标国家付出沉重代价。

例如，在加拿大2018年应美国要求拘留华为技术有限公司(Huawei Technologies Co.)首席财务官孟晚舟之后，中国撤销了加拿大两大油菜籽出口商的对华出口许可证。油菜籽用于生产植物油。但加拿大的油菜籽仍然通过阿联酋进入了中国。在孟晚舟于2021年通过精心策划的换囚行动回国后，中国去年取消了对加拿大油菜籽的进口禁令。

另一个例子是，在中国政府禁止进口澳大利亚煤炭之后，这些煤炭被销往了印度、日本和韩国的市场。

澳大利亚财政部估计，该国出口商对新市场的出口增加了33亿美元，基本抵消了40亿美元的对华出口下降幅度。根据前述研究，中国的煤炭进口禁令造成的净损失仅相当于澳大利亚出口额的0.25%。

尽管这份研究的结论认为中国施压的效果有限，但战略与国际问题研究中心的分析预测，中国政府将继续运用这些策略来达到自己的外交政策目标。“经济胁迫的风险较低，可用于维护自身影响力，并在国际舞台上维护其认为的核心利益。”这份研究表示。“胁迫是中国正在积极寻求强化的一种国策工具。”

到目前为止，中国主要依靠行政手段对外国企业实施惩罚，比如通过海关官员和国有企业执行法规的方式。近年来中国推出了一些新工具，上述研究报告称之为“正式的经济胁迫手段”，包括与美国出口黑名单类似的不可靠实体清单，可用于禁止外国公司在中国销售。

迄今为止，中国政府基本没有动用过这些新工具，尽管美国正与日本和荷兰联手限制向中国出售尖端微芯片技术。但研究报告称，这些新工具的存在可能使在华经营的跨国公司陷入法律困境，提高对中国实施额外制裁的代价。

该报告称，为应对中国的胁迫，美国可以帮助盟友和合作伙伴加强供应链的韧性，并通过谈判达成自由贸易协定，提供市场准入，使这些国家有望减少对中国市场的依赖。美国还可以为遭受中国惩罚措施的国家提供贷款和其他支持。

战略与国际问题研究中心负责经济问题的高级副总裁、该研究报告的另一位作者Matthew Goodman表示：“这些（供应链）韧性和纾困措施是要让中国三思而后行。”