蔡英文美国之行刻意保持低调

James T. Areddy / Joyu Wang

2023年3月31日16:15 CST 更新

蔡英文此次过境美国是多年来最引人注目的一次台湾领导人访美之行。然而，她此行期几乎没有出现在公众视野中。

周三在纽约开始的过境美国之行是蔡英文自2019年年中以来首次外访，当前正值台海紧张关系加剧，许多人担心两岸未来可能发生武装冲突。

根据美中两国的外交约定，台湾领导人对美国的任何访问都需要保持低调。围绕蔡英文在纽约两晚访问的气氛非常谨慎，以至于周四为她举办的主题晚宴的邀请函最初没有提到她的名字或活动地点，只提及“一位非常特别的来宾”。

蔡英文周四白天在纽约的第一站是布鲁克林一家不起眼的面包店，她在那里告诉《华尔街日报》(The Wall Street Journal)记者她并没有预期要接受采访。

蔡英文访美的同时，中国则在迎接台湾前总统马英九的到访。马英九倾向于与北京方面建立更紧密的关系，他本周开始了为期12天的大陆之旅，已会见了一些中共官员并被官方媒体报道。

蔡英文已表示，她想传达这样一种信息，即台湾的民主制度和经济成就是一股有利于全球的力量。但上述时间点重合的两场出访会分散人们的注意力，可能加大蔡英文传递上述信息的难度。

台湾日益成为牵动全球局势的热点，这一事态发展的背景是中国控制该岛屿的雄心。中国国家主席习近平不时展示中国的军事力量，以证明中国有能力控制台湾。作为回应，美国已加强与台湾的军事和经济联系。

波士顿学院(Boston College)政治学家Robert Ross说：“蔡英文此次访美的政治环境与以往大不相同。”

台湾总统蔡英文抵达纽约时，既有挥舞中国国旗的抗议者（上图），也有台湾的支持者。

图片来源：JEENAH MOON/REUTERS

据参与行程规划的人士称，蔡英文不会与拜登(Biden)政府的任何高级官员会面。中国政府已警告说，如果蔡英文与美国众议院议长凯文·麦卡锡(Kevin McCarthy)会面，中国将采取措施回击。中国未具体说明将采取何种反制措施。下周，麦卡锡与其他一些国会议员将在加州与蔡英文会面。

对台湾来说，保持与美国的友好关系至关重要，台湾依赖美国政府向其提供军事装备，也要倚仗美方支持台湾防务的意愿。

中国声称对台湾拥有主权，寻求在政治上控制台湾。中国政府强烈反对蔡英文外访，也在展开针对性的宣传造势，比如允许蔡英文的政治对手、前任台湾总统马英九访问中国大陆。马英九是自1949年两岸分治以来首位访问中国大陆的台湾前总统。

蔡英文谨慎地强调台湾的民主制度如何使台湾与威权体制的中国不同，与此形成对比的是，马英九在行程之初就宣称两岸人民同属中华民族。

与此同时，中国驻华盛顿和纽约的外交官安排了新闻发布会，谴责蔡英文的访美，这些发布会与蔡英文在纽约短暂露面的时间有所重叠。还有三辆巴士追着蔡英文满城跑，车上载着挥舞中国国旗的示威者，他们在关键站点用扩音器向蔡英文喊话，人数超过了那些举着台湾旗帜欢迎蔡英文的人。

台湾国家安全局(National Security Bureau)局长周四指责中国花钱雇人在蔡英文入住的酒店外集会抗议。中国驻纽约总领事馆副总领事钱进称，示威活动反映了中国人民的真情实感，并非总领馆组织。

钱进称，华人社区不希望这里出现一个麻烦制造者。他重申了北京方面的观点，即无论蔡英文过境美国引发多大的公众关注，她出现在美国都违反了外交协议。

美国推广组织Hello Taiwan的总经理江明信(Ming Chiang)称，虽然中国的支持者努力阻挠蔡英文访美，但蔡英文在关键时刻造访美国有助于巩固台湾作为主权国家的身份，尽管蔡本人并没有如此直接表达这样的愿望。江明信说，多年来台湾一词几乎无人提及。

台湾总统到访美国一直是需要谨慎对待的事件。历届美国政府都试图在显示对台支持的意图和美中紧张关系加剧风险之间进行权衡。任何表明美国正升级本应是非官方性质的美台关系的迹象，都可能引爆美中紧张局势。

有鉴于此，台湾总统在美国的停留从不在行程表上。台湾总统在美国时只能与高级官员通电话，有时还是从位于停机坪上的总统专机上。

已退休外交官、前美国在台协会(American Institute in Taiwan)台北办事处副处长王晓岷(Robert Wang)表示，归根结底在于这种过境的性质各不相同，而且保持灵活，具体取决于每届美国政府及其在特定时间如何看待美国与台湾和北京方面的利益关系。美国在台协会是事实上的美国驻台湾大使馆。

中国对蔡英文过境美国的反应或许取决于她可能会见哪些美国政界和商界领导人，以及这种活动会在多大程度上公之于众。驻美国台北经济文化代表处(Taipei Economic and Cultural Representative Office)表示，蔡英文在纽约并无公开让媒体采访的活动。该代表处是台湾政府驻美机构。

周三晚间，数以百计的台湾人在一个可以俯瞰哈德逊河的会场欢迎蔡英文。为了避开媒体和抗议者，蔡英文从一个侧门进入会场。在会场内，新泽西州州长墨菲(Phil Murphy)和美国在台协会主席罗森伯格(Laura Rosenberger)等重要人物接见了她。罗森伯格最近刚从美国国家安全委员会(National Security Council)离职。美国在台协会负责在正式外交渠道之外管理与台湾的关系。

周四晚间，蔡英文将在哈德逊研究所(Hudson Institute)举办的晚会上被授予全球领导力奖(Global Leadership Award)。但这个保守派智库没有公开宣布这个活动，在邀请函中也没有提到蔡英文，称这是一次非公开活动。这与该研究所过去几年把该奖项颁发给美国前国务卿基辛格(Henry Kissinger)和特朗普(Donald Trump)执政时期美国驻联合国代表黑利(Nikki Haley)时的做法不同。

拜登政府官员此前敦促北京方面，将蔡英文此行与过去在美国的停留等同对待。不过，下周预期中的蔡英文与麦卡锡会面将是台湾领导人在美国领土上进行的最高级别政治会晤，这将打破先例。

北京方面已对台湾领导人之前对美国的过境访问提出抗议，习近平已暗示，鉴于中国当前的全球影响力，以往在世界事务中的一些安排应该改变。中国驻美国大使馆临时代办徐学渊周三对记者表示，不能以一个错误作为另一个错误的借口。

中国的态度实际上反驳了一些政治分析人士的观点。这些分析人士认为，如果蔡英文与麦卡锡在美国会面，对北京方面的刺激程度要低于众议院议长访台，比如，去年8月时任美国众议长佩洛西(Nancy Pelosi)的访台之行。佩洛西访台后，中国在台湾周围进行了实弹射击演习。

在纽约过境后，蔡英文将对危地马拉和伯利兹进行正式访问，这是目前台湾13个邦交国中的两个。之后蔡英文返台前将再次过境美国。

但此时在台湾，占据媒体焦点的是一只东非狒狒的新闻，其热度超过了蔡英文和马英九出访的消息。据称这只狒狒之前从台湾一个动物园出逃，在逃两周多后被政府单位人员用麻醉镖射击，其后伤重死亡，它的死讯迅速引发了公众不满。

周四，台湾官媒中央通讯社的网站主页用了一半的篇幅报道了此次狒狒事件，相比之下，无论是蔡英文抵达纽约还是马英九的中国大陆之行都分配了较小版面。

在台北国立政治大学(National Chengchi University)任教的政治学者南乐(Lev Nachman)说：“相较而言，这只狒狒的新闻真的占据了所有重要版面。”