以色列司法修正案 内塔尼亚胡到底想要什么？它将如何影响巴勒斯坦人？
自从以色列总理本雅明·内塔尼亚胡政府的司法部长亚里夫·莱文于2023 年 1 月 4 日宣布“司法改革”，或者更确切地说，包括减少最高法院的权力和重组司法机构在内的广泛修正案以来，以色列占领国就陷入了激烈的政治争端之中，莱文的计划得到了极右翼和宗教政党的支持，引发了持续数周的广泛抗议和示威，并显示出包括军队预备役部队、经济精英、政治家、文化界和学术界以及民间社会机构在内的尖锐分歧。
尽管该计划遭到广泛反对，但执政联盟在一读中通过了所谓的“司法改革”项目，旨在2023 年 4 月初以色列议会休会庆祝逾越节前，完成最高法院法官遴选委员会工作的立法程序，然后，恢复立法计划其余部分的进展，旨在假期后彻底激活“司法改革”法案，然而，在总理本雅明·内塔尼亚胡以反对司法修正案为由解雇了国防部长约亚夫·加兰特之后，事态发展急剧变化，这引发了以色列街头民众的愤怒，促使内塔尼亚胡暂时搁置他的计划，直到下个月，以避免爆发“内战”。
在本文中，我们关注与以色列司法修正案计划相关的冲突根源以及正在形成的反对派，我们认为，内塔尼亚胡及其右翼盟友和极端宗教党派正在寻求以色列司法系统的瘫痪，以便全面重新安排内部治理条件和与巴勒斯坦人的关系，从而为实际吞并巴勒斯坦领土铺平道路。首先，我们回顾了司法修正案的性质和执政联盟寻求带来的根本性变化，即所谓的“改革”，然后，我们解释了冲突各方、其组成部分及其影响，在最后一部分，我们分析了对巴勒斯坦人的潜在影响并监测预期情景。
司法修正案..预计会发生巨大变化
内塔尼亚胡联盟希望通过的司法修正案包括4个基本领域，首先是最高法院的权力，它构成了拟议修正案争议核心，因为法院被认为是以色列政治体系的主要参与者之一，通过在维护国家立法、司法和行政机构之间的政治平衡方面发挥作用。
自1948年建国以来，以色列各党派并未就国家宪法达成共识，取而代之的是构成治理基础并规范执政当局与社会关系的基本法，最高法院的作用是维持政治平衡和“保护基本权利”，它审理所有针对国家当局或公共机构的上诉和案件，最重要的是，它决定政府颁布的法律是否符合宪法，并有权推翻它们，因此，司法修正案的主要目标之一是使政府能够通过立法，无论是先前被法院宣布无效还是将来会通过的立法，只要经以色列议会议员的简单多数批准，即获得120 名议员中的 61 名议员的支持就可通过，实际上，这意味着权力的平衡将向立法当局倾斜，立法当局将能够制定法律，包括基本法，同时限制法院的作用或任何司法监督。
修正案第二部分涉及最高法院的组成，“司法改革”计划包括赋予议会议员在最高法院任命委员会中更大的影响力，目的是允许现任政府让政治当局在选择委员会成员方面发挥关键作用，如果持续四年，有权任命四名新法官代替未来三年退休的四名法官，其中三名是自由派，然后控制最高法院。2023 年 3 月 21 日，以色列议会批准了一项旨在分配法官遴选委员会权力的法案三读中的第一读，该法案将结束目前的平衡，而这需要政治代表和专业人士之间达成协议，并使联盟中的政治家能够控制任命。
至于修正案第三部分，则涉及保护内塔尼亚胡及其盟友，因为执政联盟正在努力帮助内塔尼亚胡和与他结盟的沙斯党（Shas）领导人阿里耶·德里解决他们的法律问题以及追究他们的腐败和欺诈案件，通过制定防止总理免职的法律，并且规定只有两种方法可以让总理免职：要么总理通知议会他将卸任，要么政府以四分之三多数内阁部长投票罢免总理，然后这个决定得到议会90名议员的多数支持。同样，执政联盟寻求让德里复职，最高法院于 2023 年 1 月 18 日撤销了他作为内政部长和卫生部长的任命，指控他被判犯有逃税罪，这促使内塔尼亚胡将他免职，执政联盟批评法院的决定，指责其无视“人民的意愿”，其成员强烈支持德里并承诺反对该裁决的执政联盟正在努力通过为此目的制定一读批准的新立法，将其恢复政府。
最后，还有法律顾问，执政联盟试图限制他们在各部委内的权力和影响，通常，最高法院法官在考虑政府的正常运作时会引用这些顾问的建议，即将到来的司法修正案将使这些顾问的建议成为不具约束力的建议，目的是削弱高级国家官员的权威。
冲突根源……深层政府
在过去的二十年里，以色列极右翼和宗教政党的力量翻了一番，直到 2022 年 12 月组建了内塔尼亚胡领导的新政府，这被认为是以色列历史上最极端的政府。这种多元化组合的社会基础主要由宗教运动、极端民族主义者和定居者运动组成，他们在议会120 个席位中总共占有64个席位，这使他们能够通过反映其极端主义意识形态和议程的立法和法律，包括加剧巴勒斯坦人边缘化的政策，增加对占领国和约旦河西岸和加沙地带的巴勒斯坦人的歧视，以及对以色列权力斗争的影响。
以内塔尼亚胡为首的右翼利库德集团是执政联盟的重要组成部分，司法修正案是他近期竞选的重点，也是吸引和动员以色列选票的基本机制。该联盟还包括由比撒列·斯莫特里奇（Bezalel Smotrich）领导的极右翼宗教犹太复国主义者党、由本·格维尔（Itamar Ben-Gvir）领导的犹太力量党和由毛兹（Avi Maoz）领导的诺姆党，这些团体构成了极端主义的犹太复国主义宗教潮流，致力于促进在约旦河西岸的定居点、耶路撒冷市的犹太化，并消灭那里的巴勒斯坦人。
对他们来说，司法修正案一方面将有助于维护犹太国家的身份，另一方面，在没有以色列法院强烈反对情况下，为吞并约旦河西岸或至少其大部分地区提供更广泛的选择。执政联盟还包括极端正统的犹太政党沙斯（Shas）和圣经犹太教联盟党（United Torah Judaism），圣经犹太教联盟党是一群欧洲血统的宗教团体的联盟，而沙斯党代表来自宗教犹太社区的东方犹太人，将这两党团结在一起的是他们在日常宗教活动中严格和清教徒倾向，以及他们努力在以色列社会和政治中促进犹太宗教价值观，同时更加关注宗教教育、征兵、婚姻和离婚法、性别隔离、宗教服务和安息日的公共交通等问题。
联盟内政党认为，左派和自由派已经输掉了选举，但继续控制着以色列的法院和官僚机构，其原因是人们普遍认为存在“深层政府”，即在民选政府的传统渠道之外运作并有能力破坏民选官员、控制立法者和政客的任何非民选个人或团体的秘密网络。2021年，内塔尼亚胡将他在腐败和贿赂案中的审判与针对他的“深层政府”阴谋联系起来。
与内塔尼亚胡关系密切的记者埃雷兹·塔德穆尔(Erez Tadmor) 在他2017年出版的书中《为何你投票右翼却获得左翼？》中解释了以色列右翼控制国家及其机构的计划，这种意识形态已在敌视左翼的右翼政客中占据主导地位。塔德穆尔认为，尽管右翼在过去几十年取得了进展，并多次组建政府，但它一直无法控制“政府”，因为权力和影响力存在于议会大厅之外，即存在于文化机构、民间社会机构、官僚机构、媒体和司法机构中。
随着左翼及其精英的衰落，塔德穆尔预计，游戏规则将会改变，因为民众对右翼政党的支持有所增加，因此，解决办法在于通过增加右翼在媒体和文化空间、公民社会和司法部门的影响力，结束最高法院和左翼精英的统治。塔德穆尔制定了一项破坏最高法院的计划，通过控制法官遴选委员会并限制法院的权力，特别是关于巴勒斯坦人的权利，执政联盟目前正在努力将其转化为司法修正案。
异质性对立
另一方面，目前反对司法修正案的政治派别包括以色列社会广泛的政治、社会、文化和学术潮流，这些派别在意识形态上存在差异，但团结在拒绝激进司法修正案的旗帜下，对他们来说，削弱最高法院将破坏民主的基础，并为宗教运动主导国家和社会文化生活铺平道路，并随着时间的推移重塑国家身份，反对派认为，“改革”计划旨在影响内塔尼亚胡的审判进程，避免因政府内部腐败而被起诉，这是执政联盟正在努力通过的一系列法案，旨在保护内塔尼亚胡并让德里重新担任执政联盟部长。
反对司法修正案的阵营包括以耶尔·拉皮德（Yair Lapid）为首的“拥有未来”党（Yesh Atid）、以本尼·甘茨和吉迪恩·萨尔为首的“爱国阵营”、以利伯曼领导的“以色列是我们的家园”党和以梅拉夫·米凯利（Merav Michaeli）为首的工党。迄今为止，这些各方拒绝任何涉及司法机构及其作用根本改变的解决方案或谈判，执政联盟在2023年3月20日宣布其立场有所软化后，就法官任命问题呼吁反对派进行谈判，但反对派断然拒绝。反对党领袖拉皮德 (Yair Lapid) 则将任何改变委员会以选择法官的举措描述为对司法机构的攻击，称这将允许政府任命政治亲信担任法官，工党主席也表达了同样的立场，认为提议的改革是对“民主的破坏”，联盟立场的任何灵活性都是利库德集团的诡计，并呼吁继续抗议。
此外，司法修正案遭到以色列社会各界的反对，包括军方、民间社会、经济和资本，例如，数百名预备役部队，特别是来自精英和特种作战部队、军事情报、电子战部队和军事航空兵表示，如果修正案获得批准，他们将拒绝任职，这促使国防部长透露，如果司法修正案未经广泛民众批准获得批准，他可能会辞职，随后，内塔尼亚胡决定通过解雇国防部长来先发制人，但导致危机加剧。司法修正案也激起了资产阶级的反对，资产阶级要求以三权分立作为资本主义民主的基础，这样，任何个人或群体都无法夺取有利于他们的权力，由于资产阶级担心内塔尼亚胡及其盟友将控制国家及其机构，他们认为，这对以色列在吸引投资方面的地位有害，将导致资本和当地人才外逃，并对经济增长造成长期损害。
定居点是优先事项
自2014年以来，巴勒斯坦谈判停滞不前，随着定居者暴力行为的增加和以色列军事行动步伐的加快，现场情况目前正变得越来越紧张，特别是在杰宁和纳布卢斯等城市，自2023年初以来，已有超过88名巴勒斯坦人遇害，鉴于事态升级，巴勒斯坦民族权力机构在美国、埃及和约旦的主持下恢复了与以色列方面的会谈，当局对2023年3月19日的沙姆沙伊赫会议表示满意，而该会议因其安全性质而受到巴勒斯坦各派的批评，会议的闭幕声明强调了建立信任措施、双方继续会谈、遵守先前的协议、停止暴力和煽动以及暂时停止定居点。
然而，以色列不太可能停止或减缓在巴勒斯坦领土上的定居点活动，这是因为这是主要由极端主义定居者政党组成的执政联盟的优先事项，此外，司法修正案的主要目标之一是为以色列定居点扩张建立新机制，特别是在私人土地上，纵观其历史，以色列法院一直是巩固占领约旦河西岸的工具，也是双重法律体系的一部分，在该体系中，约旦河西岸和加沙地带的巴勒斯坦人受以色列军事法庭适用的军事法制约，而鉴于约旦河西岸的以色列定居者受以色列民法管辖，并在以色列民事法庭受审，这造成了不平等的司法制度，定居者享有充分的法律保护，而巴勒斯坦人甚至得不到最轻微的法律保护或正义措施。
尽管如此，以色列法院对占领保持了一种表面上的政策，并在某些有限的情况下放慢或停止了在巴勒斯坦私有土地上的定居点计划，这与定居者运动和极右翼的计划相冲突，他们寻求加快定居点的步伐，但同时认为以色列法院可能对他们的定居点项目构成障碍，特别是在巴勒斯坦私人土地上，因此，执政联盟计划阻止法院干预私人土地上定居点建设的合法化，上届内塔尼亚胡政府于2017年2月7日通过了一项法案，允许在巴勒斯坦私有土地上建设定居点，目的是使约旦河西岸所有定居点前哨基地合法化，并为征用大片巴勒斯坦私人土地并在其上建设开辟道路，高等法院于2020年6月推翻了这项法律，这就是当时的定居部长齐皮·霍托夫利（Tzipi Hotovely）所认为的最高法院“关于犹太人在以色列土地上居住权利”的宣战。
因此，司法修正案将有助于执政联盟优先考虑定居点的计划，因为政府于2023年2月批准将9个非法定居点合法化，并建造了7000多所新安置房屋，以色列议会在2023年3月21日的终读中批准废除2005年获得批准的《加沙地带单方面脱离接触法》中的条款，其中包括撤出加沙地带和约旦河西岸北部的4个定居点。该修正案是政府协议的条款之一，也是定居者加入内塔尼亚胡政府的条件，旨在取消法律中禁止定居者进入2005年在被占领的约旦河西岸撤离的4个定居点区域的规定，即：贾尼姆、卡迪姆、霍姆什和沙努尔，在某种程度上为在那里重新定居和更多土地的犹太化开辟了道路，这实际上意味着对约旦河西岸大部分地区的实际吞并，此举促使美国政府召集以色列驻美国大使迈克·赫尔佐格到国务院会见副国务卿温迪·谢尔曼，旨在抗议以色列的举动，这被视为违反了两天前在沙姆沙伊赫首脑会议上做出的承诺，以色列和巴勒斯坦领导人在会上同意不采取加剧紧张局势的行动。
冲突情景与可能性
以色列内部关于司法修正案的斗争结果仍在酝酿之中，并可能以多种不同的方式发展，然而，有几种可能的情景可以指导危机的进程。
第一种情况是执政联盟不顾民众的反对成功通过了拟议的修正案，而这种情况最终似乎是最有可能的。这主要有3个原因：第一，执政联盟在议会中享有多数席位，这将使其能够通过修正案；其次，利用在内塔尼亚胡领导下的一届政府中以色列右翼和宗教运动会面的历史性机遇，这是一个在未来几年可能不会再出现的机会；第三，内塔尼亚胡希望逃避贪污受贿案件的审判，将示威者描述为无政府主义者，要求严惩。
如果联盟成功通过司法修正案，这将产生广泛的政治影响，其中最重要的是：彻底改变政府体制，完全控制立法者和政府部长，他们的工作范围将不受最高法院的影响，在这种情况下，议会中的大多数人将能够通过简单的立法程序立法、修改或废除《基本法》，这也将对巴勒斯坦人产生直接影响，因为司法修正案可能会为针对占以色列总人口 20% 的 1948 年巴勒斯坦人制定更具歧视性和种族主义的立法铺平道路，并促进吞并更多西岸土地的目的是扩大定居点。这也将对巴勒斯坦人产生直接影响，因为司法修正案可能会为针对占以色列总人口 20% 的 1948 年巴勒斯坦人制定更具歧视性和种族主义的立法铺平道路，并促进兼并约旦河西岸更多土地，以扩大定居点。
第二种情况是执政联盟未能通过拟议的改革，在这种情况下，这将被视为反对派的胜利，可能导致执政联盟的解体，其中许多政党将此视为向反对派的投降和对“选民”的背叛，例如，利库德集团部长梅·戈朗拒绝谈论对原始提案的修正，并在推文中写道，“除了我们向公众承诺的改革之外，我不会支持任何其他选择。对于所有相关人员：我们不会阻止任何事情。”那么，修正案失败的情景意味着以色列可能再次进入政局不稳定和动荡时期，因为自2019年以来已经举行了五轮大选。
最后一种情况仍然是妥协，包括保证司法独立，尽管政府和反对派迄今为止都没有表现出谈判的意愿。如果政府和反对派成功达成妥协，这可能会缓和当前的紧张局势，但这可能会加剧政治和社会紧张局势，因为以色列右翼和宗教运动的野心不仅限于控制司法机构，而且还旨在主宰公共空间和增加对媒体、民间社会机构和学术机构的影响力，本届政府已经开始打压媒体机构，媒体机构被认为是其主要目标，预计未来几年将继续实施这一政策。学术机构也存在分歧，其中敌视宗教政党的左派和自由派以及右派非常活跃，与右翼教授有联系的120名学者表达了他们对政府“司法改革”计划的支持，以期在大学中形成一个平行的机构来影响左翼和自由派的影响。
最终，无论司法改革成功还是达成妥协，执政联盟都将致力于扩大定居点政策并吞并更多巴勒斯坦土地，并进一步压迫巴勒斯坦人民的计划，这些情景表明，定居者部长，尤其是斯莫特里奇，将在约旦河西岸享有广泛的权力，一方面将切实促进定居点建设规划的推进，另一方面，旨在拆除巴勒斯坦人的房屋，在短期内，政府有望增加对定居点建设的政府补贴和激励措施，并为征用和没收提供廉价土地，尽管最近与巴勒斯坦权力机构达成了谅解，但还是如此，而这将增加将约旦河西岸视为《圣经》中犹太人家园不可分割的一部分并且不承认巴勒斯坦人民意识形态定居者的数量，这可能会增加两年多来一直在升级的安全局势爆发的可能性。
到目前为止，国际立场对这场危机的影响仍不明朗，美国和以色列的盟友尚未介入司法修正案的细节，仅限于敦促各方就任何司法修正案达成广泛共识，同时保持司法独立。然而，以色列内部两极分化的加剧和对巴勒斯坦人的暴力升级，可能会促使美国增加旨在解决危机和向执政联盟施压的政治活动，以避免与内塔尼亚胡政府发生直接冲突，从而威胁到双方的战略关系。极端主义联盟部长的言论和行动可能会损害拜登政府的利益，拜登政府希望将重点放在更紧迫的优先事项上，尤其是俄乌战争和伊朗核项目。
尽管如此，可以肯定的是，无论修正案通过还是废除，以色列人的社会两极分化将在下一阶段继续存在，通过司法修正案可能会加剧司法、军队和社会的裂痕，使政府和反对派之间的冲突保持公开状态，并进一步削弱以色列人对国家机构的信心。
这也可能使世界犹太人两极分化并加剧他们之间的分歧，随着修正案的反对者越来越多地挥舞使用暴力，公众抗议可能会导致更广泛的动荡，并可能引发内部暴力，特别是因为大部分反对派认为他们的要求没有被听到，这可能对以色列的稳定和安全产生重大影响，并可能进一步瓦解社会凝聚力，并最终导致内战，这是反对派、以色列总统和示威者所警告的情景，也是促使内塔尼亚胡暂时搁置计划的原因，预计会爆发新一轮的冲突。