上月底，美国政府公布了未来十年在世界上一些政治、经济、社会、安全、人道主义和环境脆弱的国家中预防冲突和促进稳定的战略。根据美国在 2020 年推出的战略，题为“预防冲突和促进稳定战略”，这些国家包括利比亚、莫桑比克、海地、巴布亚新几内亚，以及几内亚、象牙海岸、加纳、多哥和贝宁等非洲大陆西海岸国家。

那么这个计划是什么？ 其目标是什么？ 为什么特别选择这些国家？ 是人道主义计划还是为了国家利益？ 迄今为止，美国在以往的所有经历中都失败了，最近一次失败的是乌克兰，它是否会在这个战略上取得成功？ 该计划与被称为 2030 年可持续发展目标的改造世界计划之间是否存在关系？

当我们面对这一战略时会出现了许多疑问，它是这是美国为实现其对外利益所采取的工作方法论的一个生动例子。它向我们解释了发生在我们周围的许多事件和发展，我们在媒体上关注它们的细节，但无法将它们组织成一个完整的场景。

该战略表明，美国推行新战略并非出于纯粹的人道主义动机，而是为了保护其国家利益及其盟友和伙伴的利益

人道主义动机还是国家利益？

是什么促使美国制定这样的战略并关注脆弱国家？ 是什么让它对外聚焦于预防冲突和促进稳定？ 它是出于人道动机，即基于其一再重复的关于人类保护、人民福祉、社会发展和现代化以及共存和融合价值观传播的口号，在它是唯一拥有世界唯一领导权的帝国国家时？ 还是出于美国及其盟友和合作伙伴的国家战略利益？

该战略明确指出，美国实施这一战略是为了保护其国家利益及其盟友和合作伙伴的利益，世界“面临着越来越多的冲突、暴力和不稳定的风险。尤其是国际武装冲突和国家动荡，对美国人民、美国在国内外的利益以及美国的盟友和伙伴构成威胁。在这种不稳定的情况下，对手和恶意行为者可以掠夺软弱的政府，剥削他们的人民，建立他们的影响力，并推进他们的狭隘利益或极端主义意识形态。”

该战略提到，脆弱国家对美国及其盟友和合作伙伴的利益构成威胁，特别是在以下方面：

  • 为威胁美国及其盟国安全的暴力极端分子和犯罪组织提供温床。恐怖分子继续在非洲、中东和其他地方的部分地区活动并寻求避风港。
  • 破坏经济繁荣和贸易。脆弱的国家和地区有可能成为美国未来的巨大市场和未来的贸易伙伴，但暴力和腐败阻碍了贸易和投资。 2017 年，暴力造成的经济影响估计达到 14.76 万亿美元，相当于全球GDP的12.4%。 此外，这显示了美国寻求在这些国家抓住的投资机会规模。
  • 国际和平的侵蚀以及伙伴国家和地区的不稳定。越来越多的国家正在经历旷日持久的暴力冲突，对平民和民用基础设施施加暴力。长期的维和行动往往会产生巨大的成本，估计每年达数十亿美元。
  • 促进暴政和外部剥削，并增加美国竞争对手在物理和数字领域对更容易受到俄罗斯和中国胁迫的弱小和脆弱国家的影响。 这再次表明美国担心将脆弱国家留给其战略对手，即中国和俄罗斯。

美国能否在其新战略中取得成功，并弥补其先前计划和毁灭性失败政策所遭受的损失？ 乌克兰发生的事件的背景并不预示着这一成功，而是证实该计划只不过是先前方法的新结论

战略的理念和目标

2017年《美国国家安全战略（NSS）》确认，美国将努力加强脆弱国家，这些国家的弱点或失败会导致对美国的威胁增加。同时确认将致力于赋予改革导向的政府和民间社会机构权力。 前总统唐纳德·特朗普在 2019 年 12 月签署《全球脆弱性法案（GFA）》时确认了这一承诺。

美国的预防冲突和促进稳定战略是为了满足法律要求，在未来十年内解决全球暴力、冲突和极端主义问题，直至 2030 年实现可持续发展计划的目标。它于2020年初发布，旨在帮助各国从脆弱走向稳定，从冲突走向和平，支持和平自力更生的国家成为美国的经济和安全伙伴。该战略是根据 2018 年《稳定援助报告》、2018年《埃利·维塞尔种族灭绝和暴行预防法》、2018 年《国家反恐战略》和 2019 年《美国妇女、和平与安全战略》发起的改革制定的。在开始制定该战略之前，美国政府咨询了 200 多名民间社会专家、非政府组织、合作伙伴和多边组织。

该战略由国务院、国防部和财政部以及美国国际开发署共同负责。

该战略间接承认美国以往政策在处理脆弱国家问题上的失败，强调这次美国将采取与以往努力不同的方式。美国不会从国外致力于国家建设，而是支持符合美国国家安全利益的国内驱动的政治解决方案。美国将根据国家利益、东道国的政治进步和具体指标有选择地参与，而不是分散和开放式的努力。美国将战略性地整合其外交和计划政策与反应，而不是开展一系列不同的活动。

该战略确定了与优先国家和地区合作的以下四个目标：

1、保护：

努力支持参与建设和平以及在暴力冲突爆发前预测和预防的能力。

2、稳定：

支持包容性政治进程以解决持续的暴力冲突，并重点关注青年和妇女、宗教团体成员和边缘化群体的有意义参与、尊重人权和环境可持续性。

3、伙伴关系：

分担负担，鼓励伙伴合作并与他们合作，为地区长期稳定创造条件，促进私营部门主导的增长。

4、管理：

最大化美国纳税人的钱，并确保通过美国政府和合作伙伴更好地确定优先次序、整合和关注效率实现更有效的结果。

该战略指出，美国将通过联合力量、明确优先事项并整合外交、国防和安全合作、贸​​易和投资、制裁和其他金融杠杆工具、情报和分析以及战略沟通等美国外交政策的所有工具来实现这些目标。它强调美国将招募和培训人员以在脆弱的环境中更有效地工作，并强调美国不会单独进行这些努力，而是与民间社会、私营部门、区域合作伙伴以及双边和多边捐助者建立新的伙伴关系，他们可以提供专业知识并分担财政负担。

与此同时，该战略还强调，它的成功需要整个美国政府及其伙伴政府在这个项目中的纪律和承诺，制定动态的前瞻性战略，以及及时和灵活的资源来实现变革。通过这种新方法，美国力求避免过去的错误，并在脆弱的环境中改善美国的国家安全利益，同时将修改或终止未取得足够成果或合作伙伴未履行其承诺的计划。

“美国能否在其新战略中取得成功，并弥补其先前计划和毁灭性失败政策所遭受的损失？ 乌克兰发生的事件的背景并不预示着这一成功，而是证实该计划只不过是先前方法的新结论。

（未完待续……哪些国家存在脆弱性？）