美国的研究中心正在竞相将苏丹军队指挥官阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉与快速支援部队指挥官穆罕默德·哈姆丹·达加洛 (赫梅蒂) 之间正在进行的权力斗争的未来理论化,并讨论了美国在苏丹未来情景中的角色性质问题。

自 2019 年前总统奥马尔·巴希尔被推翻以来,美国解除了对苏丹的经济制裁,鼓励国际货币基金组织和世界银行恢复对苏丹的支持,同时,将苏丹从支持恐怖主义国家名单中删除,并支持旨在民主过渡和向民间力量移交权力的政治进程。

观察人士表示,华盛顿对苏丹两个军方之间爆发战斗感到惊讶,此前,这两支军事力量支持框架协议,而该协议规定在两年内开始将权力移交给平民的政治进程。

半岛电视台监测到美国研究中心对苏丹局势快速发展的解读如下:

苏丹的战斗持续了第十天,并担心其在地区内蔓延(阿纳多卢通讯社)

警告区域战事扩大

美国和平研究所(USIP)红海工作组早些时候警告说,该地区任何国家的战争都有可能通过难民跨境流动和人道主义危机的扩大来传播不稳定。

苏丹目前收容了邻国埃塞俄比亚受提格雷战争影响的数十万名难民,乍得和埃及已经关闭了与苏丹的边界,这表明地区领导人认为这些冲突可能会进一步扩大。

该研究所非洲项目主任苏珊·斯泰甘特表示,在接下来的几天里,重要的是要关注任何新的联盟并重新安排该地区的联盟地图,尤其要关注埃及、厄立特里亚、埃塞俄比亚和南苏丹的立场。

苏珊·斯泰甘特认为,如果战斗继续,建立和平或就长期人道主义休战达成共识的努力没有成功,苏丹武装部队和快速支援部队将需要补给线,而在苏丹拥有既得利益的地区政府可能会倾向于支持一方。

这位专家呼吁华盛顿在最高层迅速而紧急地进行干预,无论是直接干预交战各方,还是与具有影响力和利益的邻国进行干预,她并强调,今天投资于谈判不仅可以挽救生命,而且比等待更长的时间成本更低。

苏珊·斯泰甘特表示,在短期内,美国对苏丹的任何外交接触都必须包括反映权力平衡意识的可靠计划,与此同时,必须重申对苏丹建立一个由文职领导的民主政府愿望的承诺。

2023年4月19日,苏丹首都喀土穆上空冒出的黑烟 (AFP)

民主转型错觉

战略与国际研究中心 (CSIS) 的非洲专家卡梅伦·哈德森 (Cameron Hudson) 表示,苏丹的民主过渡将无限期搁置,他补充说,“本应与军方领导人就过渡条款进行谈判的文职政客已被压制,本应为恢复文官统治铺平道路的政治协议现在备受质疑,除非安全改革完成,否则,挽救文官过渡的想法似乎遥不可及。”

哈德森表示,几乎没有迹象表明交战各方目前对外部调解持开放态度,华盛顿的首要任务似乎是确保邻国和地区行为体不在冲突中偏袒一方,并决定进行干预,这可能会迅速将这种螺旋式上升转变为代价更高的地区冲突。

华盛顿可能拥有最大的影响力,但它现在能做的最多就是通过幕后渠道与沙特阿拉伯和阿联酋合作,向各方施压,要求他们停止战斗,允许人道主义援助进入,并疏散在城市地区陷入交火的平民。

美国影响力有限

非洲联盟苏丹和南苏丹问题高级别小组顾问亚历克斯·德瓦尔(2009年至2013年)在“昆西中心”发表的一项研究中认为,对于拜登政府来说,苏丹从来都不是一个足以推动其中东盟友支持该国民主的优先事项。

18 个月前,布尔汉和赫梅蒂发动了联合政变,文职领导人被监禁。德瓦尔表示,这两位将军相信他们在该地区的支持者会排斥美国的任何强烈反应,他们是对的,经过短暂的外交活动,美国的政策重新支持稳定政策,这意味着要与事实上的强人打交道,华盛顿支持通过“三边”斡旋恢复民主过渡,但也不过是边缘立场。

地区国家发挥更大、更有效的作用,每个国家都有自己的政策,埃及支持布尔汉,而阿联酋则倾向于支持赫梅蒂,但是,在德瓦尔看来,他们都不希望爆发一场导致数百万难民、摧毁他们的投资并在他们的后院造成严重破坏的战争。

俄罗斯与快速支援部队保持有联系,但它更感兴趣的是让埃及站在自己一边。十年前,中美两国一致认为在苏丹有互补利益,但毫无疑问,美国在过去十年中失去了很多影响力,可悲的是,它似乎也将其外交法典化,让非洲和苏丹随波逐流。

美国前特使杰弗里·费尔特曼呼吁赋予支持民事统治的抵抗委员会权力(法国媒体)

需要投资民用部队

据布鲁金斯学会专家、曾担任美国非洲之角特使的杰弗里·费尔特曼说,对苏丹人民、对苏丹作为一个主权国家的安全、对苏丹邻国的安全,乃至对国际和平与安全可能造成的最大伤害是,允许交战方之间的谈判达成另一个基于权力分享的国际支持的解决方案,费尔特曼说:“至少现在应该清楚,布尔汉和赫梅蒂不是改革者,而且他们永远不会被改革。”费尔特曼表示,“至少现在应该清楚,布尔汉和赫梅蒂不是改革者,而且他们永远不会被改革。”

费尔特曼认为,“基于军阀分权”的停火不会稳定,苏丹人民对民主和文治的渴望不容忽视,因为即使在布尔汉和赫梅蒂合作的鼎盛时期,“蛮力”也没有击败民主抵抗委员会。

到目前为止,苏丹平民面对的是来自布尔汉和赫梅蒂的统一战线,假设这条战线仍然存在,可以想象,民政当局将能够面对一个可能分裂和具有破坏性、不太有能力或不愿意强加其统治的安全机构,而这样的结果可能不太可能发生,但这是人们在这场“可怕的悲剧”中所能找到的唯一一线希望。

苏丹冲突对抗 可能的解决方案前景

制裁无法遏制将军

外交关系委员会 (CFR) 非洲事务专家、2011 年至 2014 年期间曾任驻博茨瓦纳共和国大使的米歇尔·加文 (Michelle Gavin) 在委员会网站上写道,“历史表明,我们影响苏丹行为者的工具并不像我们希望的那样强大,但它会产生一些影响,尤其是当我们与他人合作时,现在想通过有针对性的制裁来遏制将军们有些为时已晚,但可以肯定的是,政策制定者再也找不到理由不让暴力犯罪者付出代价了。”

然而,米歇尔·加文表示,“可能很难达成严肃的多边共识,虽然苏丹国家的崩溃对于利益攸关的众多外部参与者中的任何一个来说,都是不可取的,但联合国、阿拉伯国家联盟和非洲联盟已敦促冲突各方停止冲突,苏丹武装部队和快速支援部队都有外部支持者,希望他们支持的一方获胜。”

加文表示,“即使美国外交官努力劝阻其他大国不要为席卷苏丹的大火火上浇油,必须投入时间和精力提高推翻奥马尔·巴希尔政府的苏丹平民的声音和要求,他们一直在努力重建政府或呼吁伸张正义,他们将抵制按种族划分苏丹的努力,并反对将国家的未来抵押给愿意打破军事平衡的富裕外部势力的交易。”

“在硝烟中,很难找到近期最好的方向,这些声音可以帮助指明方向。”

美国国务卿安东尼·布林肯(左)关于苏丹爆发冲突的言论引发批评(路透)

苏丹和美国的责任

外交政策网站非洲事务研究员和分析师贾斯汀·林奇批评了华盛顿的政策,他认为,“这些政策刺激了赫梅蒂和布尔汉之间的竞争以增强实力,特别是在苏丹采取安全部门改革政策之后,以确保将这两个人置于文官控制之下,这不符合他们任何一方的利益。”两位将军公开承诺改革和民主,但相信他们的人似乎只有美国和联合国官员。

贾斯汀·林奇指出,一旦当前的危机结束,就必须进行清算和问责,因为美国的政策不仅没有实现民主,还助长了苏丹的崩溃。

林奇嘲笑美国对苏丹立场的天真,并提到国务卿安东尼·布林肯在 4 月 15 日战斗一开始就重申的说法,布林肯表示,“这是一个脆弱的局势……但这是一个真正的机会,可以最终推进以文职人员为主导的民主过渡,我们和其他国家正在努力推动这一进程。”

来源 : 半岛电视台