【共同社4月11日电】日本政府的专家会议日前提议废除“外国人技能实习制度”。该制度实施至今已有30年，出现了不支付工资、使用暴力、职权骚扰等问题。在“培养人才”的名义下，有的实习生被置于严酷环境之中。国内外批评该制度侵犯人权的意见高涨。在国际上争夺人才的竞争趋于激烈的背景下，日本政府虽然承认需要确保作为“劳动力”的外国人才，强调将彻底改革，但接纳框架却基本上维持不变。有些相关人士冷淡地认为是“换汤不换药”。

▽功能不健全

“不肯支付加班费”、“向公司报告怀孕后被迫离职”。支援在日越南人的NPO法人“日越共生支援会”（东京）连日收到实习生们的求救。该NPO根据情况提供救助，还协调变更接纳单位。

据称，原本应由监督接纳单位的监理团体承担此类职责，但没有充分发挥作用。监理团体的运营资金来自接纳单位负担的监理费，被指出优先的是企业的情况而不是实习生。

2017年施行的《技能实习恰当化法》虽然构建了制度，规定由外国人技能实习机构对监理团体和接纳单位定期开展实地检查，并做出行政处理，但由于查处力度不足，很多实习生未获得支援。共生支援会代表理事吉水慈丰指出“排除性质恶劣企业的工作未得到推进”。

▽形同虚设

技能实习制度主张的是“通过培养人才作出国际贡献”。该理念逐渐形同虚设，部分单位甚至以低于最低工资的“时薪300日元（约合人民币15元）”让实习生劳动等，劳动环境恶劣成为社会问题。实习生原则上不能变更接纳单位，因此即使职场有问题也只能忍耐，有人忍无可忍后偷偷跑了。2022年7月，时任法相古川祯久指出该制度“从结构上容易发生侵犯人权”的问题，因此将彻底改革。

政府专家会议本月10日提出“废除”技能实习和创设新制度。出入国在留管理厅的干部强调需要大幅修改，“以接纳劳动力为目的，创设全新的制度”。

提议废除这项持续30年的制度的背景原因是，担心若放任不管，日本会在人才争夺竞争中落后。某法务省入管干部强调：“不能对在国内外受到强烈批评的制度放任不管。”

不过，通过监理团体和派遣机构等民间单位进行接纳的框架得以保留，许多相关人士把这一点视为“实际上保留了技能实习制度”。关东地区的监理团体干部感叹：“没有看到国家主动参与接纳、开展日语教育等切实投入成本的姿态。”

▽作为伙伴

新制度敦促为了应对劳动力不足，把技能实习制度向2019年推出的“特定技能制度”过渡，力争让外籍劳动者中长期地在日本工作。就“如何与外国人相处”展开国民讨论将不可避免。不过，政府始终坚称“不考虑采取无限期接纳一定规模的外国人以维持国家的‘移民政策’”（法相斋藤健、众院法务委员会答辩）。

熟悉外国人劳动政策的公益财团法人“日本国际交流中心”执行理事毛受敏浩就新制度表示：“虽然政府害怕舆论反对而没有明说，但可以说这实际上就是接纳移民。”他还认为：“政府应该向国民发出‘外国人是共同支撑地区社会的伙伴’的明确讯号，完善接纳环境”。（完）