博雷利：在违反国际法的情况下保持中立是不可信的 - 要闻解说
因新冠检测呈阳性推迟访华计划的欧盟外交与安全政策高级代表兼欧盟委员会副主席博雷利（Josep Borrell）近日以发表博客文章的方式，阐述了他原本计划在访问期间发表的欧中关系讲话。本周，由法国总统马克龙发表的涉台言论引发了大西洋两岸的热议和抨击，也使得欧美多国将对华关系变成在俄罗斯入侵乌克兰仍在进行中的又一热点话题。
博雷利周四通过博客文章表示：“我今天本应在北京与中国领导人会面并讨论欧盟与中国的关系、地区性和全球问题。不幸的是，我不得不取消访问，因为我的新冠病毒检测结果呈阳性，但我在此公布我原定于周五在全球化智库发表的演讲。”
博雷利说：“我第一次访问中国是在1987年，当时作为西班牙的财政大臣，我来到中国签署了第一份关于我们公司双重征税的协议。当时，中国正开始其令人印象深刻的经济腾飞和向世界开放。2006年，我作为欧洲议会主席回到中国。这已经是另一个中国，一个处于世界经济重心从大西洋向太平洋转移的中心的中国。在此期间，中国加入了世贸组织，正在成为全球经济关系中的核心角色。我与胡锦涛主席进行了长时间的交谈，然后他邀请我在中共中央党校演讲。当时，中国已经有大量的外汇储备投资于美国政府债务。我记得我在演讲中指出，讽刺的是，美元汇率取决于中国共产党的决定。但这些决定是把双刃剑，因为美元的贬值会自动降低这些外汇储备的价值。”
博雷利说：“后来，到了2019年，我还作为西班牙外交大臣访问了北京，受邀参加‘一带一路’倡议的庆祝仪式。在所有这些时间里，中国继续其经济发展。它不再是一个简单的廉价劳动力的低成本商品生产国，而是一个技术强国，在过去50年里实现了使数亿人摆脱贫困的历史性壮举。这是人类的一项伟大成就，是由中国当局的政策选择促成的，也是赞成开放市场和自由贸易的时间。”
博雷利说：“中国和美国的经济已经深深地、越来越多地交织在一起。与欧洲经济也是如此。我们20%的进口来自中国，而中国是我们9%的出口的目的地；我们的贸易额每天达23亿欧元。然而，这种不平衡正在不断地变大，我们的贸易赤字在过去两年里翻了一番。这当然是不可持续的，需要得到解决，主要是通过消除欧洲公司在中国仍然面临的无数市场准入壁垒。正如欧盟委员会主席（冯德莱恩、Ursula von der Leyen）一周前在北京所说，我们需要透明度和对等。简而言之，一个公平的竞争环境。”
博雷利表示：“然而，从那时起，世界在变，中国也在变。所谓‘快乐的全球化’时代已经过去。经济一体化的好处正在通过国家安全的视角被重新评估。我们必须面对气候的紧急情况，新冠病毒大流行的后果，以及俄罗斯对乌克兰的侵略战争。这场战争助长了对供应链的冲击，以及粮食和能源危机。在这种情况下，我们认为，中国必须行使更多的责任，也是为了安全与和平。它不能回避这一点。如果我们想要一个合作胜过对抗的国际秩序，各方都必须充分行使自己的责任，确保尊重国际法。”
博雷利强调：“我坚信公共外交的重要性，相信个人和人文交流的重要性，相信双方都能从更好地了解对方中获益。这就是为什么欧洲和中国之间的文化和个人交流必须在中断三年后尽快恢复。我们关系的首要基础应该是相互了解和尊重。新冠疫情危机和最近的国际紧张局势扩大了欧洲和中国之间的知识差距。我们必须共同努力，缩小这一差距。我知道，欧盟是一种国家联盟，它的运作可能看起来很复杂。然而，当涉及到外交与安全政策时，它是基于简单的原则。欧洲理事会将成员国的国家元首和政府首脑聚集在一起，确定欧盟的战略选择，部长们和欧盟委员会执行这些选择，欧洲议会监督其活动。”
博雷利说：“在这个体系中，（欧盟）成员国保留对其外交与安全政策的责任。我作为高级代表的作用是建立一个共同的政策，成为欧盟的对外政策，无论是对中国还是任何其他国家，并在部长一级作为欧盟在世界上的代表。所有这些看起来都很复杂。但这种复杂性有一个好处，那就是创造了一个超国家的和民主的欧洲体系，确保了欧洲人之间的和平和繁荣。而这才是最重要的。面对最近的极端挑战，欧盟在其外交与安全政策上表现出非凡的团结。作为对俄罗斯侵略乌克兰的回应，它在创纪录的时间内立即采取了开创性的举措，向乌克兰提供军事和财政支持，并已对俄罗斯的战争机器采取了十套制裁措施。”
博雷利说：“欧盟在2020年获得欧洲理事会批准的目前对中国的立场是基于已知的三分法：合作伙伴、竞争者和制度性对手。从那以后发生了很多事情。近年来，由于越来越多的刺激因素，欧盟和中国的双边关系已经恶化（如中国对欧盟有针对性的限制措施的过度反应、中国对立陶宛的贸易措施对我们的欧盟单一市场产生直接影响，以及中国在对乌克兰战争中的立场） 。但与此同时，我们仍然致力于接触与合作，并认识到中国在解决全球和地区性问题中的关键作用。例如，在气候变化问题上：尽管中国在应对二氧化碳排放方面作出了越来越大的努力，但中国燃烧的煤炭数量仍然与世界其他地区的总和一样多。没有与中国强有力的伙伴关系和接触，就没有机会找到解决全球变暖的办法。”
博雷利说：“说完这些，我就来谈谈我的主要观点。这可以归结为两个基本问题：我们如何看待中国？以及在什么条件下我们可以学会一起工作？我们如何看待中国？我们认为它是一个人口众多的大国，它的崛起是人类悠久历史的一部分。在过去的五十年里，中国的GDP年均增长率为9%，并且大规模消除了贫困。然而，我们从经验中得知，一旦一个国家获得经济实力，它也自然希望在政治和战略层面上投射自己。如果说中国取得了巨大的进步，这要归功于其勤劳和富有创造力的人民，但如果没有引入市场原则、经济开放和由世贸组织等规则保障的开放的多边体系的存在，就不会发生这种情况。”
博雷利说：“尊重这些规则符合我们所有人的利益。但是，更新这些规则也符合我们的利益。因为从2000年代初到今天，世界已经经历了根本性的变化。许多像出口补贴、能源转型、数字化、网络安全或知识产权保护这样重要的问题，在当时并不那么紧迫，但从那时起已经变得如此。在这个新的世界里，有新的力量出现。他们要求自己在世界秩序中的地位。我们必须接受一个更加多极化的世界到来的现实，在这个世界上，人们表达的主张往往是不同的，有时甚至是不同的含义。因此，这一现实是强加给我们和其他国家的，当然也包括中国。”
博雷利说：“我们并不害怕中国的崛起。然而，我们知道，未来世界的历史也将取决于中国如何使用其力量。我们不惧怕不断变化的世界。更因为，在我们意识到新的现实的同时，作为欧洲人，我们还拥有重要的政治、工业、科学和文化资产。我们的规范性影响是强大的，而且往往是原创的。我们的社会和政治模式反映了这种原创性和力量。它既不盲目相信市场，也不盲目相信国家。它总是努力将市场效率与个人保护、善治和政治多元化相结合。此外，的确存在一个欧洲的声音和欧洲的方式。在这一点上，仍然至关重要的是，我们都尊重我们所属的国际体系的核心规则和规范。”
博雷利说：“正如我所说，中国和欧盟有强大的经济关系，特别是在贸易方面。我们的贸易总额在2022年已达到近8500亿欧元。但这些交流越来越不平衡，对我们不利。我们的贸易赤字已达到创纪录的4000亿欧元，即占我们GDP的2.3%。因此，这种不平衡必须减少。也必须通过允许欧洲人更好地进入中国市场来解决这些问题。维持一个开放的体系对我们都有好处。如果失衡没有得到纠正，我们必须作出反应。欧洲将继续是世界上最开放的主要市场，但我们将毫不犹豫地采取措施，保护自己免受我们认为不公平的做法的影响。我们也不会允许那些危及我们成员国国家安全的有害活动。”
博雷利说：“技术的武器化和相互依存是我们已经变得非常敏感的一个现实。新冠病毒大流行和俄罗斯的能源讹诈已经告诉我们，我们不能依赖一个国家。例如，我们知道，我们过度依赖某些国家，包括中国，以获得某些原材料，如钴、锰或镁。最终，我们真正的依赖性源于这些产品在进口制成品中的整合。因此，有必要使我们的价值链多样化，因为一种产品的战略重要性不仅取决于它的生产地，而且还取决于它的提炼或制造地。我们还必须防止我们的敏感技术被用于军事目的。”
博雷利说：“我们有能力迅速摆脱对俄罗斯的能源依赖，这表明当我们的重要利益受到威胁时，我们能够作出迅速而有力的反应。我们已经成功地做到了这一点，这是俄罗斯所认为不可能的事。我们实现了供应多样化，减少了消费，增加了可再生能源的份额，并支持了乌克兰。欧洲没有威胁到任何人。但欧洲也不会让任何人威胁它。正如欧洲领导人在2022年3月的凡尔赛非正式峰会上商定的那样，欧洲现在必须在所有领域承担起自己的责任，以便通过提高国防能力、减少依赖性以及在2030年前设计一种新的增长和投资模式来维护其主权。你可以随心所欲地称呼它：增加我们的战略自主权或去风险，但这一切都归结为同一件事。但让我强调，我们采取的这些自卫措施并不针对某个国家，而且符合世贸组织规则。”
博雷利说：“我也相信，存在一个多边空间，欧盟和中国可以设法为共同利益而合作。例如，关于保护生物多样性以及陆地和海洋生态系统的《昆明-蒙特利尔框架》的协议，或者关于在二十国集团（G20）‘暂停偿债倡议’（(DSSI)）的框架下解决最不发达国家的过度债务问题。欧盟提出的关于大流行病的国际条约草案也将是如此。而最重要的是，我们需要在气候变化这一关键问题上共同努力，我们确实需要中国方面有更高的雄心来取得进展。具体合作解决这些全球问题是恢复我们之间已被削弱的信任的一个重要途径。”
博雷利说：“但是，只有当我们设法在重大国际政治问题上相互理解，并在和平解决冲突方面取得进展，这种信任才会恢复。我知道在你们看来，一个关键问题是台湾。我完全了解这一点。在这个问题上，你们应该知道，欧盟的立场是一贯的、明确的。它没有改变。我们仍然从根本上致力于欧盟的一个中国政策。我们认为没有理由质疑它。我们必须降低紧张局势；避免口头上的爆发或挑衅，这只能加剧不信任。然而，任何以武力改变现状的企图都是不可接受的。”
博雷利说：“就我们而言，我们存在一个重大的安全关切，即乌克兰。一个欧洲国家的主权和领土完整遭到了俄罗斯的野蛮和公然侵犯。这受到了联合国141个成员国的谴责，这表明俄罗斯是如何严重破坏国际秩序的。我在这里不是要给中国上课或提建议。我对中国的独立和主权有太多的尊重。然而，我想以友好的口吻说：如果中国不为寻求基于俄罗斯撤出乌克兰领土的政治解决方案作出贡献，那么欧盟要想与中国保持我希望看到的信任关系，即使不是不可能，也会非常困难。在违反国际法的情况下保持中立是不可信的。我们不要求任何人与我们自己的立场一致。我们只是要求承认和认识到，在这种情况下，存在着严重违反国际法的行为。这就是为什么我认为，如果习主席与泽连斯基总统交谈，如果中国向受到重创的乌克兰人民提供更多实质性的人道主义援助，将是有益的。”
博雷利说：“俄罗斯正处于巨大的困难之中。普京想象中的闪电战已经以失败告终。由于俄罗斯陷入困境，它显然想让中国站在其一边。就在与中国承诺不在其领土之外部署核武器之后，俄罗斯宣布将在白俄罗斯部署核武器，增加核风险。中国反对集团化思维。我们也是如此。这就是为什么我们将特别关注中国可能采取的任何步骤，以最终使俄罗斯领导人听从理性。作为联合国安理会的常任理事国，中国负有重大责任。我们希望它能承担更多的责任，就像它在中东地区通过促进沙特阿拉伯和伊朗之间重建外交关系所做的那样。”
博雷利说：“欧洲正在保卫乌克兰，并准备迎接它有朝一日加入欧盟大家庭。但现如今，欧洲的安全在乌克兰也处于危险之中。这就是为什么我们将继续以各种可以想象的方式支持乌克兰：在军事上、财政上、政治上、外交上和人道主义上。我们的支持绝不是像我听到的一些人所说的那样，是对另一个大国的一种效忠或服从，而是我们自己意愿的表达。请理解这一点。我们是在为我们自己的命运而战。来到欧洲，你们会看到有多少人自发地支持乌克兰和乌克兰的人民。例如，在我的家乡附近，在马德里，被乌克兰的旗帜所包围。这不是政府的要求。是人民和市政当局自发地与乌克兰人民一起动员起来的结果。”
博雷利说：“我没有足够的空间在这里详细讨论所有相关问题，有些问题使我们走到一起，有些问题使我们分离。比如说，人权问题。我们在这里有深刻而严重的分歧。我们决不能隐瞒这一事实。然而，这也是为什么我们必须坦率地、平静地和坚定地交谈。在中断了四年之后，我们已经恢复了欧盟和中国之间的人权对话。对我们来说，人权是普世的，在任何地方都应该得到尊重。我追求的目标并不是要详尽地处理整个中欧关系，但我希望我已经触及了欧盟-中国关系的一些基本要素。”
博雷利说：“欧洲尊重中国，它钦佩中国的历史、文化和令人印象深刻的经济轨迹。我们知道，没有中国，世界的问题就无法解决。作为回应，欧洲期望作为一个地缘政治行为体被认真对待，能够捍卫其利益和价值观，并承担其战略责任。我们面前的真正挑战是如何最好地使我们的关系发挥作用，以及如何管理我们的分歧。这将符合中国的利益，也符合欧盟的利益。我们对世界都负有责任。”