美国和中国将引领政府债务膨胀势头

2023年4月13日09:25 CST 更新

国际货币基金组织(International Monetary Fund, 简称IMF)表示，在花费更多资金应对人口老龄化问题并转向清洁能源的过程中，一些主要经济体的政府未来几年料将增加举债，美国和中国政府尤为如此。

IMF在其周三发布的财政监测报告(Fiscal Monitor)中表示，随着成本高昂的新冠疫情相关措施告一段落，世界各地政府债务短暂下降，但料将从今年开始再次攀升，并在未来五年保持升势。

这一上升预期也部分反映了在众多央行加息以抗击高通胀之后债务付息额的高企。

IMF经济学家警告说，政府举债和支出的增加可能加剧通胀压力，破坏这些央行的努力。

“对多数国家来说，现在有充分的理由收紧财政政策，”IMF财政事务部主任加斯帕尔(Vitor Gaspar)说。他指的是削减开支或加税等措施。“收紧财政政策有助于减少总需求，减少通胀压力，而通胀压力会迫使央行加息。”

IMF预测，全球一般政府债务（包括中央和地方政府以及政府所拥有机构的借款）今年将达到相当于全球GDP的93.3%，之后逐渐上升，2028年达到99.6%。2018年债务与GDP之比为82.8%，2020年达到近期的峰值99.7%。

“美国和中国对这一趋势的贡献最大，”加斯帕尔说。他说：“如果剔除美国和中国，全球公共债务与GDP之比将会下降。”

IMF经济学家说，预计美国政府债务将在未来几年持续上升，部分因为随着婴儿潮一代的退休，美国政府在医疗健康和社会安全福利(Social Security)方面的支出增加，在清洁能源项目和其他国内经济政策方面的投入也更多。

IMF作出上述预测之际，华盛顿仍在围绕债务上限问题展开争论，目前美国联邦政府的法定举债上限为31.4万亿美元。未来几个月，如果国会不投票提高债务上限，联邦政府可能会耗尽资金，无力支付其所有账单。白宫正在敦促国会无条件提高这一上限，而共和党议员则寻求先削减开支，然后才同意这样做。

根据IMF的数据，预计到2028年，美国一般政府债务总额与GDP之比将升至136.2%，高于2018年的107.4%，也高于2020年新冠疫情时期创下的133.5%峰值。今年美国的债务与GDP之比预计为122.2%，仅略高于2022年的121.7%。

全球第二大经济体中国是另一个政府债务快速上升的国家。IMF预计，到2028年，中国的债务与GDP之比将升至104.9%，相比之下，2023年债务与GDP之比预计为82.4%，而2018年为56.7%。

IMF经济学家称，中国债务规模攀升背后的因素包括：中国的人口正在迅速老龄化，导致政府相关支出增加，同时，政府为维持经济增长采取还在采取刺激措施。

美国政府债务的增速高于发达经济体的平均水平，预计2028年发达经济体债务与GDP之比的均值将从2023年的112.4%升至117.8%。

美国的债务与GDP之比高于德国、法国和英国等富裕欧洲国家，但远低于日本。日本为支持其老龄化的人口而大量举债。IMF表示，日本的总体政府债务与GDP之比今年将达到258%，2028年将达到264%。

IMF经济学家说，主要国家的政府债务水平可能超过最新预测，原因有几个。一个是在地缘政治紧张局势中军事开支增加。另一个原因是随着各国在经济上相互竞争，政府补贴和其他加强国内产业的措施增加。