美国议员寻求严格执行针对中国的反强迫劳动法
在中国维吾尔族和其他一些少数民族的聚居地新疆，工人们将包装好的棉花装上卡车。有研究人员称，新疆的一些维吾尔族和其他人士遭有关部门拘押并被强迫劳动。
图片来源：Wang Yawen/Zuma Press
美国议员周二仔细审查了一项禁止从中国新疆地区进口多种商品的反强迫劳动法中可能存在的漏洞，并表示两党支持打击供应链源自新疆地区的公司。
在美国国会及行政当局中国委员会(Congressional-Executive Commission on China, 简称CECC)举行的听证会上，几名议员提请注意《防止强迫维吾尔人劳动法》(Uyghur Forced Labor Prevention Act)可能存在的漏洞，这些漏洞可能允许基本上被禁止的中国新疆地区的商品进入美国。此前，美国海关边境保护局(U.S. Customs and Border Protection)报告说，已根据该法拦截了价值近11亿美元可能与新疆有关的商品。新疆是中国维吾尔族和其他一些少数民族的聚居地。
《防止强迫维吾尔人劳动法》已经生效约10个月，上述报告的发布是这部法律执行过程中一个受到关注的事件。
“尽管我们取得了很大的成就，但被拦截的商品只是冰山一角，”该委员会联合主席、俄勒冈州民主党参议员Jeff Merkley说。“遵守这项法律需要转变思维模式……那些抵制合规或试图利用漏洞的公司需要被追究责任。”
CECC由国会两院议员和高级政府官员组成，该委员会成立于2000年，旨在监督中国遵守国际人权标准的情况。
艾奥瓦州共和党籍联邦众议员Zachary Nunn说，“美国必须坚持不懈地努力” ， 他还表示，那些允许自身供应链中存在强迫劳动的西方公司是“中国公然侵犯人权”的“同谋”。
《防止强迫维吾尔人劳动法》于2021年在两党支持下获得通过，其背景是新疆被指存在的侵犯人权现象引发担忧。新疆是棉花、西红柿和太阳能电池板部件的一大产地。有研究人员称，新疆的一些维吾尔族和其他人士遭有关部门拘押并被强迫劳动。中国已经批评了该法律，并否认了关于中国牵涉侵犯人权的指控。
根据《防止强迫维吾尔人劳动法》，来自新疆的商品被推断是通过强迫劳动生产的，并被阻止进入美国，不过公司或可主张其商品应被解除扣留。
海关数据显示，许多被扣留货物最终获准入境。
根据海关周一公布的数据，自《防止强迫维吾尔人劳动法》生效以来，在被拦截检查的3,588批货物中，海关已拒绝490批货物入境，有1,778批货物仍在复查中，其余货物已获准进入美国。
同期在被扣留的电子产品货物中，价值4.54亿美元的710批货物获准过关，价值900万美元的22批货物被拒绝入境。对另外约1,000批货物的复查正在进行中。
一位发言人表示，海关“不能提供相关信息，也不能对一些电子产品在检查后被放行的原因作出解释”。
Human Trafficking Legal Center的人权和贸易政策主任Anasuya Syam告诉议员，海关的总体数字显示存在“漏洞”。参议员Merkley表示，被拒绝入境的货物寥寥无几，他对此感到“不安”。
负责执行《防止强迫维吾尔人劳动法》的美国国土安全部没有派代表参加此次听证会。该部部长马约卡斯(Alejandro Mayorkas)上个月在一个参议院委员会的一次听证会上作证说，中国在对维吾尔族实施种族灭绝，这一说法附和了美国政府的整体立场。他表示，执行《防止强迫维吾尔人劳动法》是国土安全部的一个优先事项。
CECC的委员强调，尽管呼吁企业加强合规性，但涉及强迫劳动的商品仍能通过一些途径进入美国。其中之一是通过将与新疆有关的货物转移至第三国来掩盖这些产品的原产地，拜登(Joe Biden)政府已表示将应对这一问题。
此外，许多公司已要求进行“适用性评估”，它们声称《防止强迫维吾尔人劳动法》不适用于特定的货物，即使美国海关已对这些货物实施扣留。
企业如果通过适用性评估，那么这些公司的货物就能够被放行，即便这些货物的透明度没有达到与通过其他方式挑战扣留规定的货物相同的水平。该委员会的数名委员强调适用性评估需要详细审查。
议员们还着重提及了价值低于800美元、直接向消费者递送的货物享受的豁免，这些货物很少受到检查，因为美国法律认为它们微不足道。议员和其他一些人尤其指出，快时尚品牌希音(Shein)利用这一豁免向美国运送小包裹，避开较大货物会受到的检查。
希音的一位代表称，该公司认真对待整个供应链的可见度，合法地提供产品，并充分尊重其服务的社区。
新泽西州共和党众议员Christopher Smith敦促更仔细研究这一豁免，以弄清美国是否被“愚弄”。
马塞诸塞州民主党众议员James McGovern表示，两党都支持对《防止强迫维吾尔人劳动法》进行严厉执法；该法案由McGovern与其他一些议员共同发起。他表示：“这不是一个走形式的提议。”他称：“我们这里所有人，不管是民主党人还是共和党人，都希望它得到执行。”