担心与中国脱钩，芯片公司呼吁美国政府放宽补贴条件

2023年5月26日17:10 CST 更新

一些企业正向美国联邦政府施压，要求放宽半导体行业扶持政策的相关条件，并警告称，对一项拨款计划和税收抵免的拟议限制将加大美国公司与中国同行竞争以及开发新技术的难度。

这些公司正试图影响2022年《芯片与科学法案》(Chips and Science Act)的实施；该法案授权了税收抵免政策和530亿美元的支出，此举是美国政府一项利用公共资金振兴国内半导体产业的协同措施。

这些款项带有附加条件，企业要拿美国的资金补贴，就得大幅限制在中国的进一步扩张。但中国市场的芯片销售额占到全球芯片总销售额的三分之一，而且中国是半导体供应链的关键一环。一些公司和行业组织向美国商务部抱怨说，如果未来中国业务扩张受到的“护栏”(guardrail)限制过于严格，它们将受到伤害。

对中国芯片产业崛起的担忧促使美国两党达成共识，同意以政府资金补贴芯片制造企业，旨在扭转美国对外国生产的芯片的依赖。这表明美国联邦政府再度拥抱“产业政策”，正斥资重塑其认为对国家安全至关重要的行业。这则视频解释了政府可以通过哪些手段来影响特定行业的发展，并回顾了美国历史上的产业政策及效果。 WSJ S Chinese

代表在华经商的美国公司的美中贸易全国委员会(US-China Business Council)称：“如果按照书面内容执行，这些拟议的护栏规定还会使相关企业相对于那些不参加这两个计划的企业处于非常不利的地位，从而损害整个美国半导体行业，这与该芯片法案的初衷背道而驰。”

对护栏规定最严厉的批评者中有韩国的政府和芯片行业，这凸显出美国在动员盟友支持其限制中国技术进步的斗争中所面临的挑战。由于在中国的业务规模庞大，韩国和台湾的企业所受影响尤其严重。

韩国半导体产业协会(Korea Semiconductor Industry Association)警告称，护栏规则的某些条款将“抑制《芯片法案》所期望的强劲美国投资，并为跨国半导体生产商制造障碍”。

企业也在施压美国财政部，要求扩大芯片公司和供应商新投资的税收抵免适用范围。

上个月，美国总统拜登和韩国总统尹锡悦在白宫举行的新闻发布会上。

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与补助不同，投资税收抵免是开放式的，任何符合条件的公司都可以获得。但该法案的关键定义让财政部有权决定哪些项目有资格获得价值项目成本25%的补贴。

在研究了政府的第一个提案后，企业现在正敦促扩大定义，以便除了运营有最大型制造设施的大型芯片制造商以外，其他一些企业也可以获得奖励。国会估算人员预计这项税收抵免的成本为240亿美元，但这可能会因财政部和国税局对税收抵免定义的严格程度而有所变化。

这些公司在美国商务部和财政部准备发布最终法规时提交了意见。这些规定将决定联邦政府参与半导体行业的最终范围，并将影响该行业的发展方向和方式。

美国商务部希望严格限制补助受让方在中国扩大先进制程芯片生产的能力，同时允许企业继续运营现有设施和扩大主要为中国本地市场服务的工厂。

韩国政府5月22日发表评论时写道，这项法律的实施方式不应对在美国投资的公司造成不合理的负担。

韩国半导体产业协会呼吁美国商务部不要在申请程序中要求提供公司的技术和机密信息，要执行保密协议。这反映出外国公司不愿与美国政府分享商业机密。

全球最大的先进制程芯片制造商台湾积体电路制造股份有限公司(Taiwan Semiconductor Manufacturing, 2330.TW, TSM, 简称﹕台积电)也寻求对美国商务部的几项提议进行修改，包括放宽对在中国扩大现有设施的限制以及对合作研究和技术许可的限制。台积电正投资400亿美元在亚利桑那州建设两个芯片厂。

美国商务部一位官员说：“商务部正在评估公众意见，感谢利益相关者提出的意见，并打算在今年晚些时候敲定这项规则。”

与此同时，半导体公司正在敦促美国财政部放宽对《芯片法案》中税收抵免方面的拟议资格界定。

这项优惠为企业在半导体制造设施或半导体制造设备生产工厂的投资提供25%的税收抵免。企业认为，这项法律没有精确地定义相关条件，而政府提出的定义范围过窄。它们主张扩大规定的范围，让更多的半导体材料供应商和制造商享有资格。

北卡罗来纳州公司Wolfspeed生产的碳化硅用于电动汽车芯片和其他高温或高压用途上。据该公司的建议信，按照拟议中的规定，该公司投资50亿美元的在建设施不可以申请上述税收减免。美国总统拜登(Joe Biden)今年3月曾到访这家公司。

Hardinge是一家拥有1,800名员工的机床制造商，该公司正准备扩建一个涉及碳化硅晶体加工成形的设施。

“价值链的这一部分还没有得到充分理解。它还处于发展的萌芽阶段，需要支持，”该公司首席运营官Greg Knight说。“我们认为，整个供应链生态系统的上游都需要得到支持。”

美国财政部的一名发言人不予置评。