涉及强迫劳动的中国商品如何进入美国？一个贸易漏洞就可以了

通过巨型集装箱船进入的进口货物所需遵循的规定，对价值不到800美元的“微量”包裹来说，并不适用。

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美国努力阻止从中国进口强迫劳动制造的产品，但存在一个大问题。或者说，有4.46亿个小问题。

4.46亿这个数字是2021财年从中国进入美国的低价包裹数量，这些包裹单次发货价值不到800美元，因此可归于“微量”(de minimis)这一类别，不必支付关税，几乎不需要什么书面文件。

大多数进口货物通过巨型集装箱船进入，然后在正式入境的时候会记录下物品内容和原产国等信息，分配一个10位数的海关分类代码，并确定关税。总部在美国的进口商或报关行要对这批货物负责，如果违反了规定就要承担责任。

但对“微量”类别来说，并不适用这些规定。

繁荣美国联盟(Coalition for a Prosperous America)的贸易顾问Charles Benoit表示，如果没有报关员参与，包裹的价值就会由外国供应商给出，并在运输清单上用几个词描述所运物品。该团体代表美国制造商，并主张对中国征收关税和实施贸易惩罚。

这已成为阻止进口新疆强迫劳动产品的努力中的一个明显漏洞。新疆位于中国西部，是少数民族维吾尔族的主要聚居地。众议院不少议员均支持解决这一漏洞。

一些人权组织表示，维吾尔族和其它少数民族被当局羁押并被迫工作。2021年，在两党的广泛支持下，美国国会通过了《防止强迫维吾尔人劳动法》(Uyghur Forced Labor Prevention Act)，根据该法，来自新疆的商品被推定为由强迫劳动制成并被阻止进入美国。（中国已批评该法，并否认在新疆有侵犯人权和强迫劳动的情况。）

虽然新疆是太阳能电池板的基本构件多晶硅的主要供应地，但真正涉及“微量”规则问题的是新疆作为棉花供应地的角色。

两家中国服装公司希音(Shein)和Temu主要在网上销售产品。这两个平台上销售的时尚、低价服装经常从中国直邮到美国客户手中，往往属于“微量”类包裹。此外，亚马逊(Amazon.com)和eBay等在线市场也允许成千上万的第三方卖家直接向美国消费者销售产品，这些第三方卖家通常是鲜为人知的中国公司。

即便是此类数据，也是被低估的，因为这些包裹在进口到美国时，按照托运人自愿申报的额外数据来登记进口价值。繁荣美国联盟的经济学家Jeff Ferry查看了亚马逊和eBay等美国主要在线市场的收益报表，以评估这些平台上中国卖家利用“微量”规则发送包裹的情况。

Ferry估计，2022年来自中国的微量免税商品的价值可能达到1,880亿美元。他说，实际数字可能更高。例如，亚马逊不公布其平台的第三方收入总额，只公布从第三方卖家那里获得的佣金和费用。

亚马逊发言人说，该公司遵守所有法律和法规，并希望亚马逊商店中所有产品的卖家遵守该公司禁止强迫劳动的供应链标准。希音的发言人说，该公司有一个与美国贸易法相符的合规计划，并指出该公司已经发展壮大，在美国拥有超过1,000名员工。Ebay和Temu未回应置评请求。

微量免税政策的支持者说，该立法极大促进了电子商务的发展，并减少了低价值进口产品的行政负担。但逃避关税已经是一些国会议员担忧的问题，他们日益担忧无法对如此多的包裹适用《防止强迫维吾尔人劳动法》的条款。

俄勒冈州民主党众议员Earl Blumenauer周三对记者表示，负责美国进口货物清关的海关边境保护局(Customs and Border Protection)“不堪重负”：他们不知道这些进口包裹里具体有什么，来不及逐一检查。”

他说，“毫无疑问”，这些进口产品中有许多是用强迫劳动力生产的。去年，彭博(Bloomberg)将希音销售的服装送到一个实验室作检测，该实验室检测了这些产品中棉成份的来源，并得出结论，其中一些产品是用新疆棉花制造的。

Blumenauer说，他正打算提出立法，剥夺美国贸易代表办公室观察清单上的非市场经济国家（目前是俄罗斯和中国）根据“微量”规则向美国出口的能力。

2022年，共有6.85亿个“微量”包裹被运往美国。其中有多少包裹来自中国尚未披露，但在2018年到2021年期间，有60%至80%的“微量”包括来自中国或香港。

海关边境保护局有时确实会检查“微量”包裹。在2021年，海关边境保护局扣下了115,000个“微量”包裹，相当于每7,000个中扣下一个。其中大约一半包裹是因侵犯知识产权（如造假）或涉及毒品而被扣下的。然而，由于美国贸易统计并不计入数以亿计的“微量”进口包裹，根本无从知道共有多少价值的服装以“微量”包裹类别进入了美国。

“微量”规则已被写入美国法律——《1930年关税法》第321条，因此，美国国会必须采取行动来限制、改变或执行这些规则。这将不可避免地影响到数以百万计件与新疆棉花完全没有关系的货物。但是，两党都认为这项法律没有发挥应有的作用。

担任众议院中国问题特设委员会(Select Committee on China)主席的威斯康星州共和党众议员加拉格尔(Mike Gallagher)本月在一段视频中说，“微量”规则不应当成为那些寻求绕开人权法案和避税的外国企业可以利用的漏洞。