美国和沙特发起的苏丹武装部队（SAF）和快速支援部队（RSF）之间的停火谈判在上周末陷入停顿，于是非洲联盟介入了。非盟拟议的苏丹危机扩展机制，即一个于 4 月概念化的由非盟官员和专家组成的机构，正准备负责谈判解决苏丹冲突。

这一发展有一个积极的角度，表明近几十年来非盟和区域机构（如东非的伊加特和西非的西非经共体）的区域主动性。他们率先在非洲大陆建立和平与维持和平，并致力于促进和维护民主。

但是，这还有另一个角度，即“国际倾销”。国际社会通常在看起来有解决的希望时支持维持和平，而当情况看起来不太好时，则会将其“委托”给区域机构。

这种情况似乎正发生在苏丹。冲突爆发后，沙特阿拉伯和美国（与阿拉伯联合酋长国和英国组成共同组成的“四方机制”成员）负责，试图谈判停火。 他们的干预不知从何而来，上周的谈判暂停也是如此。

因此，非盟是在明显的“倾销”中介入的，最近从喀土穆撤离的外交官和其他外国国民使这一点变得更加明显，并且这还突显了国际社会先前倡议的失败。

2021 年 10 月苏丹武装部队发动政变后，最近的冲突是由联合国主导的旨在使该国恢复文官统治的进程失败而引发的。联合国发起了 12 月在军队和民间力量之间摇摇欲坠的框架协议，然而这未能使该国回到过渡道路上。

大部分原因都可以归功于无能、傲慢和渴望捷径，这些行为将承诺的“文人统治”变成了军事派系之间争夺霸权的竞争。这是逃离的“国际社会”留给苏丹及其人民的遗产。

联合国和非盟都表现出一种倾向，他们急功近利的欲望将他们推向伪劣的交易。这带来了即时的掌声，但却给有关国家带来了长期的痛苦。非盟发起的2019 年 8 月宪法宣言中包含的军民两派之间有缺陷的权力分享协议就是一个很好的例子。

它遗留了许多尚未解决的重要问题，包括对 2019 年 6 月大屠杀的调查、对敌对军事机构的角色分配以及将被排除在交易之外的选区纳入。

就像结束第二次苏丹内战并为南苏丹独立铺平道路的 2005 年《全面和平协议》一样，2019 年 8 月的协议以“渐进主义”为标志，其中涉及对不相容的目标和议程的虚伪承诺，并导致“以其他方式进行的战争”。

非盟最近宣布的苏丹冲突解决路线图也有类似的内在问题需要解决。有四个主要目标：立即无条件停火、协调良好的人道主义响应、保护平民和民用基础设施以及包容性的政治进程。

但路线图中概述的步骤似乎误解了最紧迫的问题。苏丹首都喀土穆已经变得无法居住，苏丹这个国家也失去了控制。

虽然起初平民的问题是由于战斗无法离开家园，但现在是对房屋的袭击迫使居民走上了街头，并且通常是在枪口的威胁下。

数十万人前往农村或首都周边地区。而那些负担得起高昂费用的人则找到了前往苏丹港或埃及边境的路子，出国避难。

快速支援部队是报告的强奸、绑架和家庭暴力事件的罪魁祸首，它还犯有袭击和占领医院、发电站和抽水设施以及袭击大学和国家博物馆等文化遗址的罪行

除了喀土穆和达尔富尔西部地区，该国其他地区没有快速支援部队的存在，或者已被控制住局势。在那些地方，人们可以放心开展业务。

在这种情况下，将苏丹危机描述为过于平等合法或同样邪恶的政党之间的斗争肯定会产生误导。这就是为什么要求立即无条件停火不会实现非盟的任何其他目标，包括成功的人道主义响应、保护平民和基础设施，以及恢复任何无论是否具有包容性的政治进程。

实际上，无条件停火将使平民完全受到快速支援部队野蛮行径的摆布。随着几乎所有的专业人士、知识分子和政治精英都在逃亡，在这种恐怖气氛中谈论政治进程是不现实的。

需要的是强大的国际压力，要求快速支援部队撤出其非法占用的医院、私人住宅和其他设施，停止抢劫银行、盗窃私人财产、恐吓、拘留、强奸、酷刑和杀害平民。

必须使用可信的威胁，而不仅仅是无意义的惩罚，比如拒签。战犯并不急于以实名获得纽约签证。威胁应包括向苏丹国家提供援助，包括情报或设备，以保护平民和民用设施、私有财产、大使馆和国际使团。

5 月 11 日签署的《承诺保护苏丹平民的吉达宣言》承诺苏丹武装部队和快速支援部队“撤离并避免占领，尊重和保护所有公共和私人设施，例如医院和水电设施 ，并避免将它们用于军事目的”。这些必须成为任何未来停火协议的条件。

快速支援部队的无法无天实际上已经使国家暂时瘫痪，很快就会陷入全面崩溃，从而导致国家分裂，法律和秩序崩溃。这种情况的代价将是惊人的，不仅是为了苏丹人民，也是为了该地区和世界。

应吸取非盟和联合国过去在苏丹和其他地方失败的教训，并应用到谈判进程中。这意味着要将无能的非盟官员和联合国官僚排除在流程之外，特别是那些有连续失败记录的人。没有必要在另一个任务中“重演”一个任务的失误。

正如提议的那样，模糊的扩展机制与其说是一个促进者，不如说是一个障碍。该机制由非盟委员会主席穆萨·法基领导，并由几位非盟官员和一个由非洲专家组成的苏丹工作组支持。

然而，这个繁琐的结构优先考虑的是州际外交和安抚潜在竞争对手。至少有 28 个参与方，包括区域国家、联合国安理会成员、组织和地区机构。潜在的冲突议程使得难以达成共识，并且如果实现，也很可能会限制其灵活性。受苦的苏丹人民已经无法承受预期的讨价还价。

在这方面，非盟必须重新考虑其繁琐的扩展机制，并只分配少数称职的官员到一个精干高效的团队，该团队可直接开展有效的降级进程。

他们应该重点派遣监测员到实地观察和报告违规行为，提出补救措施建议并加大国际压力，要求快速支援部队撤出平民区。

这将为调解可信的停火铺平道路，将快速支援部队限制在首都喀土穆以外的特定地点，从而使苏丹国家能够恢复表面上的法律和秩序。

届时，警察、医务人员和公务员都可以恢复工作，企业、银行、商店和市场也将能够再次恢复正常运营。学校和大学应该也要重新开放。这是苏丹近代历史上首次出现全国没有一所学校开学的情况！

下一步将是持续的国际努力，恢复各种服务，修复医院，并允许喀土穆居民返回家园并恢复他们的正常生活。

最后，应支持苏丹人与所有政治和民间社会团体的代表一起组织一次包容性的全国会议，讨论和解决有关该国政治前途的关键问题。该进程应由苏丹主导，并且应将军队排除在外，并确保任何一个政治派别或联盟都不能垄断该进程。包括联合国和非盟的干预在内的外国干涉程度也应该是最小的。

全国会议的任务应包括选举一个监督两年过渡期的民族团结政府，重点是通过过渡宪法，任命选举委员会，通过选举法，并进行自由公正的选举，从而恢复国家的民主与和平。

如果非盟决定继续沿着老路走下去，重蹈过去的覆辙，那么它在苏丹的努力注定要失败。对于苏丹人民来说，这只会意味着更多的痛苦、死亡和破坏。

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