美国预防冲突和促进稳定战略(八)为什么是利比亚？
美国总统拜登所领导的政府，在为未来十年制定的预防冲突和促进世界稳定的行政战略中纳入了九个国家，并将利比亚放在仅次于海地的第二位置上。
那么，为什么是利比亚，而不是也门、叙利亚、索马里、伊拉克或者其他因冲突和危机而疲惫不堪、多年未见稳定的脆弱阿拉伯国家呢？为什么美国在卡扎菲和他的政权全额支付了它们索要的账单后，还要推翻他的政权呢？为什么美国没有采取任何行动或是利用它在安理会和北约的权力，来制止利比亚的冲突并实现该国的稳定呢？美国将利比亚列入这份名单背后的动机和目标是什么？在接下来的十年内，它将从中获得什么？为了寻找答案并更加了解当前发生的事情的真相，利比亚人首当其冲地面临着许多的疑问。为此，我们将在本文中讨论利比亚的战略重要性，以及它与美国关系的历史。
利比亚地处欧洲、非洲和中东的门户，人口不多，具有非常重要的战略优势，是阿拉伯世界第四大国家、非洲第四大国家，也是世界第十七大国家。
利比亚的战略重要性
利比亚地处欧洲、非洲和中东的门户，并因此在地缘政治和经济层面拥有非常重要的战略优势。尽管该国人口不多——目前估计约为720万人，但是该国的地理面积达到了170万平方公里，是阿拉伯世界第四大国家、非洲第四大国家，也是世界第十七大国家，其面积相当于法国、德国、意大利、希腊、西班牙以及葡萄牙的面积总和。但是在这个人口稀少的国家内，这样大的面积却成为了国家在面临内部、地区和国际层面的行政、发展、安全和军事挑战时的负担，因为其平均人口密度大约为4人/平方公里。而让我们看看上述欧洲国家的人口——在相当于利比亚面积的欧洲土地上，居住着近2.9亿人。在这样的对比之下，利比亚所面对的这些挑战也就变得清晰可见。
进一步提高利比亚的地缘政治战略重要性的，是它与6个阿拉伯国家与非洲国家共有的陆地边界，即埃及、苏丹、乍得、尼日尔、突尼斯和阿尔及利亚。此外，它还与6个国家共享海上边界，即埃及、突尼斯、马耳他、土耳其、希腊和意大利，并且在地中海南岸拥有长达1770公里的海岸线。这些国家都与利比亚存在着直接的利益，并在政治、社会、经济和思想层面对它存在很大的影响，另外，利比亚因其巨大的石油和天然气储量而拥有的经济地位，也使这种局面变得更加复杂。
世界银行在其关于利比亚的报告中指出，利比亚的稳定和安全将对欧洲和非洲大陆产生积极的区域影响，因为在2021年底，利比亚已探明石油和天然气储量占全球探明储量的3%左右，位居全球前十位的国家之首。利比亚的石油储量达415亿桶，天然气储量达52.7万亿立方英尺。这篇报告指出，欧洲在2021年进口了近71%的利比亚原油和凝析油产品，尤其是意大利、德国和西班牙等国。在2022年，利比亚的石油产量达到了120万桶，能源收入达到了220亿美元。
自上世纪50年代末发现石油以来，利比亚所享有的地缘政治和经济战略重要性，使其成为了区域和国际野心的焦点所在，而在当时，利比亚的人口还不到150万。这种外部的野心与干预也一直延续到了今天，并以某种方式阻碍了该国在高收入和低人口的现实下所需的发展进程，并使利比亚领导人专注于地区冒险和内部冲突，而没有将国家建立在坚实的基础上，也未能思考其优势及内部和外部的挑战所强加给它的优点与弱点。
尽管利比亚面临着许多的挑战，世界银行的报告似乎仍对重建利比亚经济的可能性持乐观态度，但前提是遵守以下四大基本支柱：达成可持续的政治协议；为经济和社会发展制定共同愿景；发展权力下放的现代公共财政管理制度；制定现代和全面的社会政策，以使公共行政改革成为可能并明确区分社会支持和公共薪资。
美国驻利比亚大使馆仍在突尼斯开展业务，并从那里开展外交和发展工作，以等待利比亚安全局势恢复稳定。
美国与利比亚的关系
美国与利比亚之间的关系自1951年利比亚独立以来，共经历了三个阶段：第一个阶段是君主制阶段，这一阶段一直持续到1969年；第二个阶段是卡扎菲领导的革命阶段，在这一阶段中，利比亚推翻了君主制并建立了大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国，这一阶段一直持续至2011年2月卡扎菲政权被推翻；此后，利比亚进入了政治和军事上的动荡状态，尽管武装行动已经停止，但其权力斗争一直持续至今天。
美国在1951年承认了利比亚的独立，还在同年底与利比亚建立了外交领事关系，并在1954年将领事馆升级为大使馆。
在卡扎菲统治期间，由于他的左倾倾向以及他与苏联的结盟，再加上他在非洲和国外进行不计后果的冒险以支持左翼政权与组织，美国和利比亚之间的局势一直处于紧张状态。而这种紧张局势始于卡扎菲于1972年将石油工业国有化并驱逐美国公司，此举促使美国对向利比亚出口军用和民用飞机施加了限制。在1979年，美国驻的黎波里大使馆在遭到一群人袭击并纵火后被迫关闭。
同年，利比亚被美国列为“支持恐怖主义的国家”，而在1982年，美国禁止进口利比亚石油，并加强了对利比亚出口产品的控制和限制。在1986年，美国全面禁止与利比亚之间的贸易，并冻结了利比亚政府在美国银行内的全部资产。同年，在当时的东德，柏林的一家夜总会发生爆炸，并造成两名美国士兵丧生，而利比亚被指与此次爆炸相关，从而促使美国对的黎波里和班加西发动空袭，并造成15人死亡、上百人受伤。
在1991年，美国指责利比亚是1988年在苏格兰洛克比上空造成泛美航空公司一架飞机爆炸的幕后黑手，以及1989年在刚果特内里费沙漠上空击落法国联合航空公司（UTA）一架飞机的幕后黑手，从而加倍了它对利比亚的压力、限制和禁运。
美国与利比亚继续秘密接触，以解除针对利比亚的禁令，并将其从支持恐怖主义的国家名单中删除，双方最终在2004年达成协议，条件是利比亚向遇难者家属支付赔偿金，并揭露利比亚的大规模杀伤性武器计划，同时上交所有的资料和文件。在2006年5月，美国与利比亚恢复全面外交关系。
随着2011年所谓的“阿拉伯之春”的开始，美国在2011年3月暂停了美国驻利比亚大使馆的工作，并要求利比亚驻美国大使馆也暂停工作，直到卡扎菲政权倒台、美国承认利比亚全国过渡委员会后，双方大使馆的工作才于当年9月恢复。
在2012年9月，美国驻班加西领事馆遭到利比亚极端组织袭击，导致包括美国大使在内的4名使团成员遇难。在2014年7月，美国大使馆暂停其工作，并于2015年3月迁往突尼斯办公，背景是忠于利比亚合法当局的派系与哈夫塔尔领导的势力发生了武装冲突。
美国驻利比亚大使馆仍在突尼斯开展业务，并从那里开展外交和发展工作，以等待利比亚安全局势恢复稳定。美国国际开发署估计，自卡扎菲政权垮台以来，美国已向利比亚提供了近10亿美元的援助。
美国与利比亚之间的关系并未就此止步，双方的沟通仍在持续。而今年最重要的沟通包括：今年1月美国中情局局长威廉·伯恩斯神秘突访利比亚，并在此期间会见了利比亚过渡政府总理德贝巴以及哈夫塔尔少将，此外，美国国防部军事代表团还在上个月对利比亚进行了访问，并与利比亚政府讨论了发展双边军事关系的问题，与此同时，美国还在向利比亚各方施加压力，以支持在该国西部的利比亚军方和该国东部由哈夫塔尔领导的部队之间组建利比亚联合军事力量。这些访问为落实美国政府的利比亚计划创造了氛围。