布林肯近期访华 恐惧、机遇和挑战
在两国军队近乎接近直接对抗之后,华盛顿和北京之间的紧张局势升级令人担忧,两国官员降低了美国国务卿布林肯访华可能带来的预期上限。
美国总统副助理兼印度-太平洋事务协调员库尔特∙坎贝尔在访问开始前对记者说,“在拜登政府上台之初,中国确信美国正处于衰落的末期,并在世界范围内引发了对我们的持续实力、我们的经济活力、我们对盟友的承诺以及我们民主健康状况的怀疑。”
坎贝尔补充说,“我们与中国竞争,但我们不寻求冲突、对抗或新冷战,我们期待负责任地管理我们之间的竞争。”
鉴于中国对拜登政府的处理方式,尤其是拜登政府将中国描绘成必须面对的危险和威胁的愤怒情绪不断扩大,美国在处理与中国的双边关系方面正面临着复杂的局面。
上月初,美国中央情报局长威廉·伯恩斯秘密前往中国会见他的同行,并强调在情报和军事渠道中保持畅通的沟通渠道的重要性,伯恩斯的努力似乎并没有成功,因此,布林肯的访问具有重要意义,这可能是改善中美关系的最后一次外交尝试。
没有通话
在对华关系上,拜登总统试图运用个人外交,拜登经常说,他与中国领导人相处的时间比任何其他领导人都多。
美国全国广播公司的一篇报道称,国家安全团队成功阻止了拜登主动与中国国家主席习近平直接通话,这是在2 月美国击落中国气球后不久,当时拜登认为他可以缓和两国之间的紧张局势,两国直接对话,但他的顾问们觉得现在不是时候,因为中国太愤怒了。
目前尚不清楚布林肯是否会与中国国家主席会面,与此同时,美国国务卿希望在中国坚定、有时是完全敌对的直接迹象下平息事态,迈向拜登政府对两国关系未来的设想。
值得注意的是,美国去年 10 月发布的国家安全战略表明,中国是美国面临的最重要的地缘政治挑战,尽管这主要发生在印太地区,但中国的挑战具有全球性。
军事紧张
本月早些时候,一艘中国军舰在穿越台湾海峡时驶近美国导弹驱逐舰“忠勋号”仅 150 码,此前,上月末在南海上空发生了类似事件,一架中国歼-16战斗机飞行员拦截了一架美国空军RC-135飞机,五角大楼称这一措施为“不必要的侵略性机动”。
在这两起案件中,中国政府都声称美国在南海上空和台湾海峡水域采取行动是挑衅行为。
两起事件发生后,美国国防部长劳埃德·奥斯汀表示,他的国家不会“面对来自中国的欺凌或胁迫而手软”,并将继续在该地区飞行和航行。
北京认为台湾岛是其领土的一部分,而华盛顿则表示,美国是根据国际法规则在国际领空和水道上活动,没有进入任何国家的任何领空或领海。
尽管两国之间存在经济和外交联系,但中国继续拒绝奥斯汀与中国国防部长李尚福之间的正式讨论,尽管两人在新加坡的一个安全论坛上握手并交换了简短的礼貌。
自 2018 年以来,根据《制裁反击美国敌人法案》(称“CAATSA”),这位中国部长一直受到美国的制裁。
虽然这并不妨碍他与美国官员打交道,但中国希望首先解除制裁,但拜登上个月表示,正在就解除对中国国防部长的制裁进行“谈判”,美国国务院后来表示,并未考虑采取这样的步骤。
活动引发紧张关系
另一方面,对中国监视美国的担忧给布林肯的访问蒙上了阴影,因为专家表示,中国继续扩大自己的情报收集能力,以在美国传统上具有优势的领域赶超。
布林肯原定于 2 月初访问北京,但在美国宣布击落所谓的监视其领空的中国气球后取消了访问,美国称该气球出于间谍目的。
就在美国国务卿动身前往中国的前几天,又一次关于间谍活动的争议爆发了,媒体报道称,中国已达成协议,在古巴岛上建立一个巨大的军事基地,华盛顿证实,中国更新了自 2019 年以来在那里的设施。
在此背景下,亚洲基金会中国分析中心高级研究员莱尔·莫里斯表示,有争议的是,危机沟通正处于 1979 年以来最糟糕的时期,这增加了两国收集情报以了解彼此在世界各地的能力、行动和战略意图的能力。