冲突进入第三月:美国的努力为何未能在苏丹引起反响?
在苏丹冲突进入第3个月之后,美国、沙特为在苏丹军方与快速支援部队之间实现停火而付出的联合努力仍在持续,但似乎迄今尚见成效。
在过去3个月内,美国与沙特的斡旋成功促使苏丹交战双方签署了多项停火协议,但是这些协议长期没有得到遵守。最后一项休战是在本月17日宣布的,其有效期为72小时,将持续至6月21日。
美国支持这些协议的目的,是为那些希望逃离主要战场的平民提供安全通道,并为被围困民众提供人道主义援助的机制。
没有苏丹的回应
在这样的背景下,美国国务院一名官员在一份新闻声明中表示,“苏丹交战各方没有利用由美国和沙特调解的会谈,来达成永久停止敌对行动的协议。”
美国国务院外交关系委员会非洲事务专家米歇尔·加文表示,“他们利用这些会谈耗费的时间,以及国际社会对注定失败的吉达会谈的关注,来转移人们对他们这些非法、暴力和自私议程的注意力。”
加文补充称,“他们将谈判代表与短暂的、不完整的折衷措施和承诺联系在一起,他们进一步巩固了这样一种荒谬的观念,即前政变策划者和当前的对手掌握着国家未来的关键。”
她还指出,快速支援部队利用休战恢复了达尔富尔地区的种族灭绝运动,“与此同时,该部队还启动了一项公共关系机制,以将自身描述为坚定的和平伙伴,而来自西达尔富尔的报道却指出,达尔富尔地区发生了基于种族的杀戮和性暴力事件,并且事实上已经造成了巨大的损失。”
这位前美国外交官员指出,苏丹武装部队正忙于寻求增援以击败快速支援部队,而没有表现出任何保护平民的意愿。
她还补充称,“随着奥马尔·巴希尔独裁统治时代的人物重获权力势头,他们似乎认为指责他人不尊重国家主权可以支持他们获取想象中的权力。”
达尔富尔的悲剧与对快速支援部队的谴责
几天前,美国国务院发表声明,谴责了“在苏丹境内发生的践踏和侵犯人权的行为以及可怕的暴力行为,尤其是关于快速支援部队以及与之结盟的民兵组织在西达尔富尔地区普遍犯下的、基于种族的性暴力和杀戮罪行”。
此外,声明还提到,西达尔富尔州州长哈米斯·阿布卡尔在警告发生种族灭绝罪行并呼吁国际干预以保护平民后不久,便遭到了快速支援部队武装人员的杀害。
提到快速支援部队对达尔富尔平民遭遇的杀戮和恐吓负有责任,代表了美国的最新立场——美国在过去3个月内曾一直试图保持中立并避免批评苏丹冲突的任何一方。
声明指出,“当地团体估计,仅在朱奈纳地区就有多达1100位平民遇害,联合国报告显示,西达尔富尔州已有超过273000人流离失所。”
然而,美国同样还指出,苏丹军队在煽动部落力量以加剧冲突方面负有责任。美国国务院在声明中指出,“苏丹武装部队使用军用飞机或者无人机而发动的袭击,阻碍了人道主义层面努力。”
监控违规行为
美国及其合作伙伴监测着苏丹交战双方的活动,并通过商业卫星图像和开源数据分析而得以记录双方的多次严重违反保护平民承诺宣言所规定的义务——苏丹交战双方于5月11日在吉达签署了这项宣言,随后还达成了停火和休战的协议。
苏丹冲突观察站以及部分媒体,通过卫星图像记录了发生在朱奈纳部分地区以及西达尔富尔州、南达尔富尔州和北达尔富尔州的破坏状况。根据美国国务院发布的声明,当地具有“公信力”的消息称,这些行动是针对当地非阿拉伯人口的、基于种族的暴力新模式。
美国国务院在上周宣布,此次监测的部分调查结果将通过一个平台对外公开,而该平台将提供有关苏丹冲突活动的专家报告和独立证词,包括当地的基础设施破坏、军事装备移动和人口快速转移等情况。
美国的威胁被置若罔闻
白宫方面认为,尽管达成了停火协议,但是苏丹各地继续发生“毫无意义的暴力行为”,从而阻碍了人道主义援助的提供,并使最需要援助的人受到了伤害。
几天之前,美国国家安全顾问杰克·沙利文发表声明承诺,“美国将继续尽一切努力应对暴力行为并帮助结束冲突。”他还指出,“我们通过对暴力行为者实施经济制裁和签证限制来跟进此事,并对有关苏丹的贸易发出警报。这些措施旨在追究那些破坏苏丹和平、安全与稳定的责任人。”
美国不知道应当如何果断应对苏丹冲突双方,背景是苏丹境内的流离失所者人数已经超过了200万,死亡人数超过了3000,另外还有数万人受伤。