我在网上大量搜索美国政府关于在利比亚防止冲突和促进稳定的十年战略计划的完整版， 但无济于事，我只能找到美国政府以阿拉伯语和英语发布的摘要。

这份摘要指出，美国外交部利比亚事务办公室和美国政府各机构的合作伙伴通过严格分析以及与一系列双边和多边对应方的广泛磋商，制定了利比亚战略计划。

这些对应方将成为实施该计划的重要合作伙伴，比如非洲联盟在民族和解方面、联合国和欧洲联盟在复员、解除武装和重返社会方面以及超过35个利比亚和非利比亚民间社会组织。

利比亚的（代理）国家是目前在利比亚政治舞台上发挥直接作用的国家，例如土耳其、埃及、阿拉伯联合酋长国、俄罗斯和中国，虽然后者没有明确提及，但在美国的战略意识中却从未缺席，并将其列为最大威胁

这意味着美国将重组和指导长期以来在利比亚发挥作用的所有国际和地区努力，尤其是在2011年2月革命和穆阿迈尔·卡扎菲政权倒台之后。

如果可以的话，我们将在下一篇文章中介绍这些努力的示例及其组织的计划。这些例子和计划证实，美国重组和指导这些努力的行为雄心勃勃且不可行，因为它们与现有的国际计划、其优先事项、管理体系、财政资源的性质以及其背后国家的方向相矛盾。

美国利比亚计划的目标

美国公开宣称该计划的长期目标是“让利比亚由一个民主选举产生的、统一的、具有代表性的、国际公认的、有能力保障人权、提供公共服务、促进包容性和可持续的经济增长、确保边界安全，并与美国和国际社会就共同的优先事项开展合作的权威机构治理。”

该计划强调，美国“致力于协助利比亚人继续为更加和平、稳定和团结的未来而奋斗”。此外，美国及其国际伙伴积极参与外交舞台，“帮助利比亚采取具体步骤，实现统一政府、包容和民主治理以及政治稳定”。

以此为出发点，该计划表面上确定了美国政府外交、发展和安全领域的有关各方将参与实现的4个全面、可扩展的目标。这些目标如下：

  • 帮助利比亚过渡到“一个统一的、民主选举的、稳定的、利比亚社会广泛参与的政治体系”，并能够“有效、公平地提供有针对性的公共服务，并保护所有利比亚人的人权”。
  • 帮助利比亚将南部融入国家结构，从而实现利比亚南部边界更广泛的统一和更好的安全状况。
  • 帮助利比亚组建文官控制下的统一军事和安全机构，同时对合法使用武力拥有绝对控制权，能够维护稳定并有助于实现地区安全目标。
  • 帮助利比亚改善经济和贸易环境，促进可持续和公平的经济增长，减少腐败并实现更好的收入管理。

该战略指出，这些目标可能会根据当地不断变化的安全局势而不断发展，甚至在必要时进行更改和替换。这些目标与基于拜登政府预防冲突和促进稳定的十年战略总体框架为海地指定的目标没有太大区别，除了第二个目标，该目标与将利比亚南部融入国家结构有关。

该计划警告称，包括俄罗斯在内的利比亚外部势力正在努力利用那里不稳定的局势。这对北约南翼构成威胁，并进一步破坏萨赫勒地区的稳定。

这就是美国实施该计划的原因。利比亚南部特别关注防止这些“恶意行为者”利用脆弱的地方治理体系为恐怖分子和非法活动寻找庇护所。这就揭示了第二级目标，根据该计划，该目标可能安排如下：

  • 1、阻止地区各方继续破坏利比亚稳定。
  • 2、阻断俄罗斯在利比亚获得战略立足点的道路。加强其在乌克兰正在进行的战争以及其与北约之间任何可能的广泛对抗中的地位，尤其是其他南地中海国家都忠于美国及其盟友。
  • 3、确保北约南部地区，即地中海南部国家的安全，并限制流向欧洲的非正常移民和恐怖活动。

公布的计划摘要并未提及“活跃国家”或“恶意行为者”的含义，但从上下文中可以清楚地看出。 活跃国家是目前在利比亚政坛发挥直接作用的国家，如土耳其、埃及和阿联酋。而恶意行为者是俄罗斯和中国，后者虽然没有被明确提及，但在华盛顿的战略意识中从未缺席，并将其列为对美国的最大威胁。

该计划认识到它寻求解决的许多固有风险，并且如果不加以遏制，可能会阻碍其战略目标的实现。这些风险包括总体政治和安全局势，以及美国可以在多大程度上更多地进入利比亚参与外交和发展努力

成功的保障

按照计划，美国政府将采取许多措施来确保实现这些目标，其中最重要的是：

  • 1、呼吁当地利益攸关方、美国政府有关机构和国际合作伙伴制定具体步骤，为利比亚的长期和平与稳定创造条件。
  • 2、在区域层面采取综合方法开展工作，支持美国政府在萨赫勒、摩洛哥和西非沿海地区的预防工作。
  • 3、地方、区域和国际多方利益相关者的持续和频繁参与。短期内重点关注“流行的”当地策略，支持公民响应的、民主的地方治理，以及地方层面主导的新兴但有希望的和解倡议。
  • 4、将利比亚南部视为一系列渐进努力的焦点，以在利比亚东部、西部和南部所有三个主要地区取得进展。
  • 5、重点关注冲突和不稳定的具体驱动因素以及解决方法，例如南部的参与、武装人员解除武装、复员和重返社会以及民族和解。
  • 6、致力于为长期民主选举创造必要条件，如公民参与、建立共识、宪法改革、减少暴力以及成功和解。
  • 7、努力解决迄今阻碍举行可信选举的政治障碍。
  • 8、提高妇女、青年和其他传统上在利比亚政治体系中被边缘化和代表性不足的群体的参与和代表性。
  • 9、推动更具包容性的政治和经济进程，帮助增强实现长期和平与稳定所需的复原力。
  • 10、与具有改革意识的行动者和机构建立伙伴关系，实现该计划中概述的愿景并随着时间的推移扩大美国努力的范围。
  • 11、将利比亚的观点纳入执行的各个阶段，利用当地能力，并加强与当地行为体的协调机制，以进行战略规划和评估，并组建地方工作组参与评估和监督。
  • 12、通过衡量和监测成果，共同跟踪实现战略目标的进展。
  • 13、让美国政府能够反复、适应性地跟踪实施情况，更好地在当地社区开展工作，并根据一些数据和证明做出必要的战略调整。

然而，该计划认识到它寻求解决的许多固有风险，并且如果不加以遏制，可能会阻碍其战略目标的实现。

这些风险包括总体政治和安全局势，以及美国可以在多大程度上更多地进入利比亚参与外交和发展努力。

该计划概述了一系列应对此类风险的遏制措施，例如灵活的实施，使目标能够在需要时修改，并与国会持续接触和协商，为成功创造条件，包括总统实施该计划所需的预算支持。

所以，美国政府能否成功进入利比亚，帮助其实现其目标并为这些步骤提供必要的保障？它将如何协调多年来在利比亚开展工作的欧洲国家和国际组织的合作伙伴的计划？拜登总统任期结束、共和党重新掌权后，这一计划又会如何？

那么，美国政府将如何应对在利比亚活动的、利益与美国及其伙伴的目标存在直接冲突的国际和地区各方？最后，利比亚人将如何应对这一计划？

（未完待续：利比亚和互相争吵的伙伴）