欧盟计划对中国“去风险、不脱钩”

长期以来，欧洲一直对自由贸易和投资采取开放和自由的态度。

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欧洲表示希望抵御中国的经济影响力。这一决心面临一个初步考验。

欧盟执行机构周二发布了一项经济安全战略，其中包括呼吁成员国考虑对可能构成安全风险的欧洲在其他国家的投资实施新管控。尽管该文件没有点名具体国家，但官员们表示，其主要目的是减少欧洲与中国和俄罗斯贸易关系中的风险。

长期以来，欧洲一直对自由贸易和投资采取开放和自由的态度。然而，中国日益增长的经济实力正引起整个欧洲大陆的不安，担心欧洲可能暴露在来自地缘政治对手的风险中。现在，欧盟正寻找途径，试图在不放弃每天价值约26亿美元的中欧贸易关系的情况下遏制这些风险。

欧盟在周二发布的一份文件中阐述了这一战略，阐明了官员们认为欧洲当前面临的一些主要经济风险。这些风险包括：供应链受到干扰、关键基础设施受到攻击的可能性，以及欧洲技术或知识可能被用于另一个国家的军事或情报目的。该文件称，非欧盟国家的政府可能还会试图利用贸易或投资措施来胁迫欧盟改变政策。

为了应对这些风险，这项欧盟战略呼吁成员国考虑一些举措，如果这些举措得到实施，可能标志着欧盟的贸易和投资策略发生重大转变。这些潜在举措包括：对在其他国家的特定类型投资实施新管控，以及加强对军民两用货物的出口管制协调。

这些措施必须得到欧盟成员国的同意，成员国是否愿意支持这些措施仍不确定。

欧盟委员会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)此前曾表示，任何审查欧洲在其他国家投资的举措，都将针对相关投资涉及的可能对国家安全构成风险的少数技术。3月份，冯德莱恩与美国总统拜登(Joe Biden)发表了一份联合声明，提出了实施投资管制以保护欧洲和美国公司的可能。冯德莱恩的团队已在俄罗斯问题上与美国白宫紧密合作。

冯德莱恩的团队已在俄罗斯问题上与美国白宫紧密合作。

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中国官员已经警告欧洲，不要采取可能破坏双边经济关系的进一步措施。

欧盟周二概述的经济安全战略不会立即改变欧盟的贸易或安全政策。此举是为了抛砖引玉，促使欧洲国家在本月晚些时候举行的领导人峰会之前展开讨论。相关决定可能要到明年才会作出。

前述文件称，欧盟将审查与在非欧洲国家投资有关的安全风险，欧盟委员会打算在今年年底前提出一项应对这些风险的计划。

欧盟委员会还将制定一份被认定对经济安全至关重要并构成特定类型风险的技术清单，例如，可能被用于军事目的或侵犯人权的技术。

在俄乌战争开始一年多后，欧洲正与美国一起就对华关系做出关键性的决定。欧洲官员对一些问题表示关切，包括中俄关系，以及中国通过资助发展中国家的基础设施项目和在多边机构中谋求关键职位来施加全球影响力的努力。他们还指出了欧盟在特定经济和技术领域对中国贸易、供应链和原材料的依赖。

美国国务卿布林肯(Antony Blinken)本周与中国领导人习近平和其他官员会面，标志着两国因台湾问题和敏感技术贸易争端而受损的关系可能解冻。今年早些时候，中国禁止大型中国企业采购美光科技公司(Micron Technology, MU)的产品，在此之前，美国宣布限制向中国出售美国的先进制程半导体技术。

布林肯此前表示，他看到美国和欧盟的观点越来越一致。布林肯周一在对记者发表讲话时赞扬冯德莱恩提出了“去风险，不脱钩”的说法。布林肯说，这句话反映了许多国家现在对中国的态度。

布鲁塞尔的这份文件为欧洲国家政府拉开了讨论的序幕，这一过程可能充满争议且旷日持久。讨论的内容包括，欧洲各国政府实际上应该在多大程度上限制与中国的贸易往来，以及他们愿意让渡多少权力给欧盟，以做出可能对其经济产生深刻影响的决定。有关国家安全问题的权力通常牢牢掌握在欧盟各国政府自己手中。

在欧洲半导体设备公司阿斯麦(ASML Holding NV)总部所在地荷兰以及对其最大贸易伙伴中国的外国直接投资持续增长的德国等国家，人们对欧盟官员管理的欧盟范围的对外投资规则相当谨慎。这迫使欧盟委员会采取了极为慎重的做法。该委员会已告知其成员国，在推动任何机制之前，将对欧洲企业面临的挑战进行彻底评估，同时评估现有工具是否能够降低风险。

位于荷兰的欧洲半导体设备公司阿斯麦总部所在地。

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德国总理朔尔茨(Olaf Scholz)周一在一个商业会议上表示：“我们已经制定了一系列法律，可以保证我们经济的安全；但很明显，国家无法对整个出口贸易进行审查，没有人想要这样。”

当前，俄乌之战凸显出有效禁止向一个大国出口重要产品的难度。

出于对乌克兰战争的回应，欧盟与美国和其他盟国联手对俄罗斯实施了一系列出口管制，包括军民两用产品，然而，莫斯科方面一直有能力继续从第三国进口西方商品。欧盟现在正寻求制定一套新的制裁机制，将部分出口禁令扩大到帮助俄罗斯规避制裁的国家，这一提议引起了某些国家政府的不安。

在中国高级官员最近对欧洲的访问期间，中方警告欧洲不要追随中国认为的美方更具对抗性的政策，并警告称，欧洲降低对华关系风险的期望会损害欧洲的利益。中国官员的访欧计划在本周继续进行，中国新任国务院总理李强已抵达柏林，与德国政府举行了磋商，他之后将访问法国。

中国驻欧盟使团团长傅聪最近在布鲁塞尔对记者表示，很高兴看到人们近期纷纷表示与中国脱钩既不现实也不可取。

但傅聪说，中国对于欧盟在推动减少经济风险方面可能会达到什么程度感到担忧。他表示，欧洲不应该过度扩大安全的概念，使之成为阻挠开放和自由贸易的障碍。

欧盟已经制定了适用于全球的新贸易工具，但这些手段被广泛认为是刻意针对中国的，与此同时，欧盟对外国投资的审查也已加强。根据咨询公司荣鼎集团(Rhodium Group)的数据，2022年中国对欧洲的投资额同比下降22%，至79亿欧元（约合86亿美元），是2013年以来的最低水平。

欧盟议会和成员国商定了一个反胁迫机制，以便能够更容易地反制试图利用贸易或投资限制作为施压策略的国家。根据欧盟新制定的外国补贴规定，如果中国和其他国家的公司以前获得过被欧盟视为具有市场扭曲作用的政府支持，欧盟将能禁止这些实体进行某些收购或赢得大型公共合同。