叙利亚重返阿盟有多重要?
总统巴沙尔·阿萨德出席周五在沙特阿拉伯举行的峰会,叙利亚重返阿拉伯联盟将主要是象征意义,然而,这反映了地区参与者如何以与西方不一致的方式看待阿萨德政府生存现实的重要转变。
叙利亚因对反对派抗议者的残酷镇压以及随后在该国爆发的战争而被禁止加入泛阿拉伯机构 11 年多后,如今,无论对错,阿拉伯各国首都正在形成的共识是,解决叙利亚问题需要与大马士革接触。
将叙利亚危机理解为一个阿拉伯问题,阿拉伯国家决心实施阿拉伯战略,以克服这场冲突对该地区造成的有害和破坏稳定的影响,据分析人士称,他们希望通过缓和冲突,并开始扭转相关的贩毒网络、难民危机、边境安全削弱以及伊朗军队和德黑兰支持的民兵在叙利亚的作用加强。
根据 Century International 研究员兼中东分析师阿伦·隆德表示,重新获得阿拉伯联盟的正式成员资格标志着叙利亚政府取得了重大胜利。
阿伦·隆德告诉半岛电视台说,“被允许重返阿盟表明叙利亚正在重新融入该地区,其他阿拉伯领导人相信阿萨德会留在这里,因此,这是大马士革政府的政治胜利,”他并补充说,“就其本身而言,它带来的具体变化非常小,叙利亚迫切需要援助和投资,阿拉伯联盟做不到这些,但海湾阿拉伯国家可以做到。”
沙特阿拉伯作为地区重量级人物
叙利亚重新融入阿拉伯世界外交圈的分水岭出现在今年早些时候,当时沙特阿拉伯开始与大马士革和解。
2 月 6 日的地震和 3 月 10 日沙特与伊朗达成外交协议,都加速了利雅得与阿萨德政权关系正常化的进程,可以说,叙利亚重返阿盟是在沙特阿拉伯改变立场后才有可能实现的。
尽管卡塔尔、科威特和摩洛哥等少数阿拉伯国家尚未与大马士革实现关系正常化,并且仍坚持认为阿萨德政府是非法的,但利雅得利用其作为阿拉伯和伊斯兰世界领导者的影响力说服他们不要阻挠叙利亚重返阿拉伯联盟。
此举是务实的,利雅得和其他阿拉伯国家的首都根据他们如何看待本国的国家利益来选择与大马士革相处。
在许多阿拉伯国家政府看来,美国等西方大国当前孤立叙利亚的战略难以为继。
许多阿拉伯官员的想法是,这样的政策只会让大马士革牢牢地留在伊朗的影响范围内,而阿拉伯国家不妨通过与阿萨德政权接触来尝试将叙利亚重新纳入自己的阵营。
叙利亚政府需要财政支持和合法性——大马士革认为,这两者至少最终可以通过重新开放与沙特阿拉伯和其他富裕阿拉伯国家的正式关系来实现。
伦敦国王学院国防研究系副教授安德烈亚斯·克里格在接受半岛电视台采访时表示,“阿萨德非常务实,他从有资金的地方获取钱财,”他并补充说,“不管它是来自沙特、伊朗还是俄罗斯,在这种情况下,阿萨德政权会为自己的利益做任何事情,不管它是来自沙特、伊朗还是俄罗斯,在这种情况下,该政权会为自己的利益做任何事情,我们看到他们对与其他阿拉伯国家,尤其是埃及的交往方式非常有信心,表示我们会做任何符合叙利亚利益的事情,我们不会做出任何重大让步。”
在短期内,阿拉伯资金可能不会仅仅因为阿萨德政府重返阿拉伯联盟而立即开始流入叙利亚。
西方对叙利亚实施制裁,尤其是华盛顿的凯撒法案,是目前沙特阿拉伯、阿联酋和其他阿拉伯国家投资的最大障碍。
专家一致认为,如果海湾合作委员会 (海合会) 成员无法在叙利亚投资,很难想象大马士革会远离伊朗。
克里格解释说,“如果不能在狭窄的人道主义援助范围之外对叙利亚进行投资,如果制裁继续存在,没有任何豁免,就像现在一样,阿联酋或沙特阿拉伯都不可能向叙利亚投入资金,从而为阿萨德政权提供任何摆脱俄罗斯人或伊朗人的动力,”他并补充说,“同样,如果他们现在每年从毒品交易中损失数十亿美元,而且这些损失无法用来自海湾的资金来弥补,他们为什么要停止芬乃他林贸易?”
然而,分析人士认为,阿布扎比和利雅得将凯撒制裁视为华盛顿将解除或放松的临时障碍——即使不一定很快,阿联酋和沙特阿拉伯假设他们可以开始向冲突后的叙利亚投入资金,并利用他们的网络在该国获得更大的地缘政治影响力。
卡塔尔和科威特
卡塔尔和科威特没有与阿萨德政府恢复关系正常关系,其立场是大马士革没有采取任何值得恢复与叙利亚政权关系的行动。
隆德告诉半岛电视台说,“卡塔尔将自己定位为阿拉伯世界最强硬的阿萨德政权反对者,”他并补充说,“我不怀疑它反映了多哈许多人的意见,但这一立场也有务实和自利的原因。”
卡塔尔官员将他们的强硬反阿萨德立场描述为站在阿拉伯人民、社会正义和草根运动的一边——而不是专制的阿拉伯政权,考虑到多哈和科威特城在中东发挥的历史作用,它们相对于阿萨德政府的立场更容易理解。
海湾国际论坛非常驻高级研究员、前美国驻也门代表团副团长纳比尔·库里告诉半岛电视台说,“卡塔尔和科威特在该地区有着不同的历史,他们的援助主要用于发展项目和机构建设,而不是政权支持,”他并补充说,“特别是卡塔尔选择留在轴心和联盟之外,特别是在以色列方面,(并且)很可能……保持其作为区域冲突调解人的角色及其亲巴勒斯坦政策。”
但卡塔尔和科威特均未阻挠叙利亚重返阿盟,两国均未出席5月7日的会议。
对于多哈来说,有人担心,阻止阿拉伯就叙利亚问题达成共识可能会破坏卡塔尔与海湾国家和阿拉伯世界其他地区的关系,卡塔尔对阿萨德政府的立场使其能够继续奉行它认为有利于人权的外交政策,而不会在叙利亚问题上过分激怒其阿拉伯国家。
继 2021 年 1 月的乌拉峰会解决了 2017-2021 海湾危机之后,多哈避免与阿拉伯半岛和埃及的近邻发生对抗,根据克里格的说法,卡塔尔人没有阻挠叙利亚重返阿拉伯联盟,从而“表现出实用主义”,他并补充说,“他们支持沙特阿拉伯努力成为并重新定位(沙特阿拉伯)作为阿拉伯世界的领导者。”
隆德表示,“(卡塔尔)表示反对阿拉伯联盟的决议,但没有超越这一点,”他并补充说,“卡塔尔似乎并没有认真地试图阻止该决议,只是通过一系列声明和向媒体泄密来强调多哈的立场。”
事实上,卡塔尔不阻挠叙利亚重返阿盟,就是在向大马士革让步,但卡塔尔没有动机在短期内对阿萨德政府做出进一步让步,而且有充分理由相信多哈将是最后一个将叙利亚政府视为合法政府的阿拉伯首都。