10/07/2023 - 17:18

继今年三月的会议无果而终之后，国际海底管理局从7月10日开始在其总部牙买加的首都金斯顿启动为期两周的谈判会议，谈判首先在其36个理事会成员国之间进行，这36个理事会成员国包括中国，法国，德国，英国、荷兰、葡萄牙、新加坡、瑞士智利以及瓦努阿图等国，在理事会成员国达成共识之后，再递交给国际海底管理局167个表决通过。

纽约时报曾经将有关海底开采的国际规则的制定列为是2023年可能改变世界的最重要的国际性事件之一，相关的谈判已经持续了十年，但是，却迟迟未能达成一致。有意思的是，美国并不是国际海底管理局的成员，因为该机构是根据1982年《联合国海洋法公约》所设立的独立政府间国际机构，其成员国必须首先签署并且批准联合国海洋法公约。而美国虽然签署了该公约，但却并未批准公约，因此并不是国际海底管理局的成员，也没有资格参与有关海底资源的开采谈判。不过，这并不意味着美国在相关的谈判中完全缺席，因为美国企业通过其压力集团可以不断对参与谈判的各方施加压力。因为海底开次需要昂贵的资金以及高端的技术，能够实际开采海底矿藏的事实上是今天能够在海上开采石油与天然气的公司。

7月10日的谈判会议是在火烧眉毛的背景下召开的，因为太平洋岛国瑙鲁在2021年七月向国际海底管理局提出挑战，要求该组织在两年之后通过海底采矿规则，否则，该国将在该期限到期之日，也就是7月9日为其赞助的加拿大金属公司的子公司Nori（瑙鲁海洋资源公司）申请一份采矿合同。也就是说，倘若国际海底管理局不能在本次会议上就海底采矿程序达成一致，这就很可能为未来的海底开发敞开大门，这是包括法国，德国等多个国家以及国际环保组织的担忧所在。

包括法国，德国，智利以及瓦努阿图等国在内的约15个国家早就明确地提出 "暂停 "或 "中止海底"开采。法国总统马克龙去年在第27届联合国气候峰会上明确提出必须禁止海底开采，近期，加拿大、澳大利亚、比利时、巴西等国家也加入了必须谨慎叫停的国家的行列，认为目前海底开发的条件并不成熟，必须制定明确的规则。

环境影响

上述国家尤其是国际环保组织之所以反对海底开采，其原因是显而易见的，虽然科学研究目前尚且不能对海底开采所可能导致的环境危害数量化，但是，海底采矿必将对生活在海底黑暗中的动物乃至所有在水体中活动的生物造成危害，它们会受到船舶和水泵噪音、机器人光线和悬浮沉积物的干扰。其后果将远远超出海洋的范围，进而影响整个地球，因为工业规模的开采将不可避免地释放出大量的二氧化碳，因为海底储藏了地球上超过90%的二氧化碳。因此海底开采对地球环境以及气候变化将造成灾难性的影响。

然而，主张开采海底矿藏的公司以及国家则是强调海底隐藏着许多能源过度所必须的矿产，挪威政府上个月就对该国的其28万平方公里的海底开放了绿灯。

据探测，挪威海底拥有丰富的铜、钴、锌和稀土等重要矿藏。这些都是制造电动车电池、风力涡轮机、电脑和手机的关键性的原材料。目前这些资源都被少数国家所垄断，对挪威政府能源大臣来说，原材料自主至关重要。不过，挪威政府的上述决定遭到非政府以及海洋研究学者们的强烈谴责。

各国立场

如果说，理事会成员国中绝大多数国家似乎都支持必须制定明确的规章的话，同法国一样明确表示禁止开采海底矿藏的国家却是屈指可数，可持续海洋联盟的发言人安妮-索菲-鲁（Anne-Sophie Roux）向法国媒体表示："目前的共识是，在没有法律框架或可靠科学数据的情况下，不应立即开始采矿。"但是，从长远来看，即使在目前反对开始采矿的国家中，有一些国家仍然希望在未来可以采矿。她说，比利时和荷兰就属于这类国家。

也有一些国家谨慎地不做出明确的表态，中国就是其中之一，理事会36个成员国分为A、B、C、D、E五组，中国是理事会的A组成员国，A组代表海底矿物所含金属主要消费国。而海底管理局理事会的运作规则是必须获得全体成员国的支持方能通过协议。

法国海洋学院以及东方语言学院地缘政治研究专家Emmanuel Véron就中国的谈判立场分析指出：“

中国当然对海底资源开发十分感兴趣，除了石油，天然气之外，还对一些金属混合块感兴趣，除了对原材料的兴趣之外，还存在一个开发的代价问题，工业开采的代价将是十分昂贵，再就是国际司法框架问题，今天我们越来越看到国际社会的部分成员正在讨论如何避免开采海底资源以保护海洋的生物多样性和海洋的生态平衡。不过，尽管如此，中国依然试图施加影响，试图影响机构的框架架构，以便未来能够开发海底矿藏。“

他还指出，事实上能够开发海底矿藏的国家很少，因为必须首先拥有远洋开发的船只，拥有可以在三千或者四千米深的海底操作的机器，可以在海底刨挖地，之后将采集到的矿土翻运到水面，再在船上进行分类和用水清洗，当然，从环境保护的角度来看，是十分残酷的，是对生态平衡的严重摧残，工业开产代价昂贵，而且需要所采用的技术同最近几十年来海上开采石油与天然气基本雷同，也就是说，在海上开设平台，而且，海底开采还增加了一个在海上分类清洗的问题，那么，清洗下来的垃圾究竟会被直接扔到海里还是必须安放在别的地方，所以开发所导致的环境与经济代价都是必须考虑的因素。”

最后，法国世界报对国际海底管理局秘书长Michael Lodge的立场提出批评；；批评他不够中立，认为这位洛奇先生似乎希望在其第二个任期明年（至2024年）结束前发放第一批许可证。

作者： 杨眉