第二届俄罗斯-非洲峰会在圣彼得堡召开 - 聚焦非洲

7 月 27 日,第二届俄罗斯-非洲峰会在圣彼得堡开幕,这是俄罗斯与非洲大陆关系的重大事件。俄罗斯周二宣布,54个非洲国家中的49个国家将参加为期两天峰会。俄罗斯总统顾问乌沙科夫在莫斯科举行的新闻发布会上表示,已有17个国家确认以国家元首级别参加。乌沙科夫表示,普京将在峰会期间与布基纳法索、布隆迪、喀麦隆、中非共和国、科摩罗、刚果、埃及、厄立特里亚、几内亚比绍、利比亚、马里、莫桑比克、塞内加尔、南非、乌干达、津巴布韦领导人及非盟委员会主席穆萨·穆罕默德会晤。
乌沙科夫还表示:“在非洲和平倡议框架内还将举行一次关于乌克兰问题的单独会议。来自南非、科摩罗、刚果、埃及、塞内加尔、乌干达和赞比亚的国家元首及官方代表团将参加这次会议” 。今年6月,非洲六国领导人曾访问俄罗斯和乌克兰,提出解决俄乌冲突的非洲方案。
俄罗斯非洲峰会召开前夕,俄罗斯宣布退出《黑海谷物倡议》,使非洲粮食安全问题成为各方关注的核心议题。为安抚非洲国家的担忧,俄罗斯总统普京在峰会召开前夕在克里姆林宫网站发表一篇题为“俄罗斯和非洲:共同努力实现和平、进步和繁荣未来”的文章,向非洲国家承诺俄罗斯可以替代乌克兰,免费向非洲提供谷物和化肥。《黑海谷物倡议》是2022年俄罗斯入侵乌克兰期间,由联合国、俄罗斯、土耳其和乌克兰四方达成的倡议,该倡议允许乌克兰经由黑海“海上人道主义走廊”,从乌克兰的三个主要港口(切尔诺莫斯克港、敖德萨港和南方港)向世界各地出口谷物和其他食品。该倡议已于上周到期。 一年内,近3300万吨谷物离开乌克兰港口运往欧洲非洲,为稳定世界粮食价格避免短缺风险提供了保障。
上周二,非洲联盟对俄罗斯退出该倡议“深感遗憾”。 非盟委员会主席穆萨·穆罕默德在其推特账户上表示:“我敦促利益攸关方解决这些问题,以便恢复从乌克兰和俄罗斯向包括非洲在内的有需要的地区继续安全运送粮食和化肥。”
第二届圣彼得堡俄罗斯非洲峰会距离第一届索契峰会时隔四年,一场俄乌战争,改变了非洲国家对俄罗斯的看法,在西非经济货币联盟地区,正式谴责俄罗斯入侵乌克兰的科特迪瓦和贝宁显然不会出席峰会。 非洲经济与金融信息通讯社在相关报道中称,非洲国家对此次峰会的参与程度将受到各方关注。峰会前夕,非洲《对话》杂志转载了一篇题为《俄非峰会为莫斯科扩大影响力提供了全球舞台》的署名文章,作者美国马里兰大学非洲战略研究中心主任约瑟夫·西格尔在文章中指出,2019年第一届俄罗斯-非洲峰会,有43位非洲国家元首出席。 那时,他们对俄罗斯成为非洲大陆新的投资和贸易伙伴寄予厚望。 俄罗斯总统普京在索契峰会上曾承诺五年内将俄罗斯与非洲的贸易额翻一番,达到 400 亿美元。然而,四年过去了,俄罗斯与非洲大陆的贸易额不升反降,从200亿美元下降到177亿美元。 这个数字与中国的2820亿美元、欧盟的2540亿或美国的830亿美元不成比例,俄非贸易的不平衡还表现在俄罗斯对非贸易的出口量是进口量的七倍。 此外,70% 的贸易集中在四个国家:埃及、阿尔及利亚、摩洛哥和南非。俄罗斯在非洲的投资很少,只占流向非洲大陆的外国直接投资的 1%。 此外,由于战争与经济制裁,俄罗斯的国内生产总值已从2013年的2.3万亿美元缩减至2021年的1.8万亿美元,大致相当于墨西哥的体量。
不过,尽管经贸关系不断减弱,但索契峰会后,俄罗斯在非洲大陆的影响力却迅速扩大。这很大程度上是通过使用非正规手段实现的,它们包括通过部署瓦格纳雇佣军、干预选举、发动虚假信息攻势和用安保换资源等方式来支持部分孤立的独裁政权。这些策略中的每一种都在破坏东道国的稳定。 俄罗斯积极发挥影响力的二十几个非洲国家中有一半正处于武装战乱之中。 俄罗斯同样破坏了联合国在非洲国家的行动,进一步加剧了地区的不稳定。
西格尔在文章中进一步指出,尽管俄罗斯与非洲之间的经济联系有限,但非洲大陆为俄罗斯提供了一个全球舞台,在俄罗斯对乌克兰战争焦灼,国际刑事法庭对普京发出逮捕令,瓦格纳兵变流产后,俄罗斯需要给世界一个国家运转正常的印象。非洲对俄罗斯的重要性超过俄罗斯对非洲的重要性,非洲为俄罗斯提供了一个展示地缘战略姿态的舞台。俄罗斯无疑会利用这次峰会声称西方制裁正在限制俄罗斯向非洲出口粮食和化肥,从而掩盖俄罗斯是全球粮食供应中断始作俑者的事实。 俄罗斯更在峰会前夕轰炸乌克兰敖德萨港,而那里停靠着装载运往非洲的粮食。