台湾取经乌克兰构建卫星互联网，关注海底电缆抗打击性

2023年7月4日

悬挂中国国旗的船只今年曾撞断台湾的两条海底电缆，导致台湾部分地区断网，这是在一针见血地提醒人们，一旦与中国发生冲突，这个民主治理岛屿的通信网络会暴露一个重大软肋。

如今，台湾在寻求加强自身通信系统方面正借鉴乌克兰的经验教训。

台湾的数字通信依赖于海底电缆，这些电缆通过台湾本岛的四个接入点接入。这些地点的信息是公开的，因此很容易成为攻击目标。面对俄罗斯的进攻，乌克兰借助卫星保持了高速互联网接入，从而能较有效地协调抵抗，并使总统泽连斯基(Volodymyr Zelensky)可以定期通过直播呼吁他方加大军事援助。

拥有近2,400万人口的台湾已设法提高其军事和网络安全能力，不仅在去年延长了义务兵役时间，加大军火采购力度，还在2月开设了一个新的全岛网络安全研究所。台湾政府现在强调通信韧性是一个核心安全问题，并以加强现有基础设施和系统、确保充足备用能力以及投资于卫星宽带等备用系统为优先事项。

台湾国家太空中心(TASA)正在牵头本土卫星宽带的开发工作。该机构力争在2025年向近地轨道发射首颗卫星。台湾计划在未来十年支出约合8.2亿美元用于发展与太空有关的产业，包括卫星。

台湾军方支持的智库国防安全研究院(Institute for National Defense and Security Research)的代执行长、空军退役中将李廷盛说：“打仗靠指挥，指挥靠通信。”

他说，台湾从来没有一天不做自己防卫的准备。他说，台湾也在探索低成本技术，如使用气球或无人机来提供支援能力。他还说，台湾做了所有准备工作，以吓阻中国的入侵。

台湾的地理位置使其容易被隔绝，马祖的断网凸显出这一事实。马祖列岛离中国大陆比离台湾更近。据台湾政府的说法，马祖的两条海底电缆在2月初几起貌似不相关的事故中被切断，第一条电缆是被一艘中国渔船切断，第二条电缆是被一艘中国货船切断。

据台湾的主要电信供应商称，自2017年以来，连接台湾马祖群岛和本岛的电缆已经被切断了20多次。

图片来源：Huizhong Wu/Associated Press

去年8月，时任美国众议院议长佩洛西(Nancy Pelosi)访台后，中国军舰曾对台湾形成包围之势，模拟锁台，这凸显了台湾作为世界上约90%最先进制程半导体来源的全球重要性。

中国也已在加紧将卫星部署于较低的轨道，此项任务因乌克兰使用马斯克(Elon Musk)的Starlink宽带系统而得到高度重视。俄罗斯入侵乌克兰数日后，近地轨道卫星网络Starlink开始为乌克兰提供服务，不过后来限制了直接的军事用途，如定位无人机攻击目标。

美国众议院外交事务委员会主席、得克萨斯州共和党籍联邦众议员麦考尔(Michael McCaul)今年4月带领一个两党代表团访台后告诉福斯新闻(Fox News)，台湾总统蔡英文对于Starlink可能提供的东西“非常感兴趣”。蔡英文的一位发言人不予置评。

上个月到访伦敦时，台湾数位发展部部长唐凤(Audrey Tang)参观了OneWeb的总部；OneWeb是一家由英资部分拥有的公司，最近完成了一个近地轨道卫星群的部署。唐凤说，希望结合国际业者，以多元技术与异质解决方案达成台湾的通讯韧性。OneWeb不予就该公司是否有兴趣进入台湾市场置评。

去年8月，一架中国军用直升机在台湾附近的军事演习前飞过平潭岛，这是中国大陆距离台湾最近的地方之一。

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第一步，台湾政府计划到明年年底前在全岛安装700多个终端，这些终端可以接收来自太空的信号，并作为“热点”提供备用互联网接入。该项目将由一个研究机构牵头，具体信息将很快对外公布，该机构将确定合适的卫星服务供应商进行合作。

有当地政府背景的网络安全和互联网域名注册组织台湾网路资讯中心(Taiwan Network Information Center)执行长黄胜雄(Kenny Huang)表示，台湾面积相对较小，而且手机普及率已经很高，这意味着开发一个专门的、造价高昂的卫星宽带网络的商业潜力有限。他说，台湾政府可能会基于其半导体行业的优势地位，着眼于培育为该行业提供服务的公司。

从明年开始，台湾政府还将推出一项为期四年的“灾难漫游”计划，预计耗资约2亿美元，允许手机用户在紧急情况下切换到另一家服务提供商，以防一家运营商的信号塔在攻击中被摧毁的情况。

台湾也开始再度关注其海底电缆的抗打击性。

台湾的数位发展部长唐凤说，她预计各种国际行业供应商将为台湾的通信复原力作出贡献。

图片来源：INTS KALNINS/REUTERS

在遭受了数天的断网后，马祖居民通过一个使用高功率微波无线电的备份系统部分恢复了互联网连接。当其中一条受损电缆在3月底被修复后，互联网服务才得以全面恢复，之所以拖延了这么久，是因为台湾依赖于私人承包商派遣维修船。

这次事故发生后，台湾的主要电信服务供应商中华电信股份有限公司(Chunghwa Telecom)加快了升级微波无线电系统的行动，台湾的立法委员们正敦促中华电信发展自己的电缆修复能力。台湾政府还增加了对破坏海底电缆基础设施行为的监禁和罚款力度。据中华电信称，自2017年以来，连接马祖和台湾本岛的电缆已被切断了20多次。

当地媒体在4月报道，台湾政府正计划在台湾南部再建一个登陆终端，即让海底电缆连接到一个国家的地面网络，台湾还计划在2025年前再铺设两条电缆。电缆上岸的四个登陆站有三个位于台湾北部，使得包括主要港口和工业中心高雄的台湾本岛的南半部只能依赖一个登陆终端。

根据台湾数位发展部发布的一篇新闻稿，访英返台后，唐凤前往马祖，对当地一套通讯备用系统进行实地查核，该系统对海缆，卫星和微波三种通讯方式进行了顺畅切换。

在3月份悬挂中国国旗的船只切断了连接马祖群岛和互联网的两条海底电缆后，马祖群岛的非执勤台湾士兵在使用他们的手机。

图片来源：Huizhong Wu/Associated Press

尽管如此，台湾还是不太可能找到一套可以完全弥补海底电缆损失的备用解决方案，因为海底电缆的数据传输能力比卫星高得多。

同在台湾国防安全研究院供职的分析人士曾怡硕说，没有任何卫星星座可以取代光缆，但只要有足够的能力把台湾的战略通信传输到外部世界，那就可以了。