外交压力和军事干预:尼日尔政变让西非经共体面临严峻考验
随着尼日尔军事政变后政治危机升级,西非国家经济共同体受到了关注,因为它最关心这场危机,并且考虑到其历史上曾发生过类似的危机和政变,这段历史见证了该组织的外交和军事干预。
专家们认为,这个被称为西非经共体的组织是是非洲在经济、安全、政治、文化等各个领域实现区域一体化目标最具区域性的组织。该组织把实现地区和平与安全视为实现经济复兴和社会凝聚力的主要支柱,并为此做出了切实努力。
安全优先并不是凭空而来的。除佛得角和塞内加尔外,15个国家自独立以来均发生过军事政变,并引发持续骚乱。因此,有必要寻找应对这一挑战的出路和解决方法。因此,1999年,该组织发布了有关冲突预防、管理、解决和维护和平与安全机制的议定书。该协议还引入了一项文本,允许该机制在民选政府发生违宪变更的情况下对成员国进行干预。
1989年利比里亚爆发内战时,该组织通过外交干预,最终达成政治解决。还有1991年,由于塞拉利昂的政治危机,它对塞拉利昂进行了外交干预,当这些和平努力没有成功时,它又进行了军事干预,最终达成了政治解决。此外,几内亚比绍政治派别爆发武装冲突时,西非经共体也进行了有限的军事干预,推动局势得到了政治解决。在象牙海岸国家,西非经共体对冲突做出了外交反应,并进行了有限规模的军事干预。
2022年12月,该组织宣布成立一支新的军事力量,以便在发生违宪政府更迭的情况下进行干预,以对抗政变、维持安全和打击恐怖主义。这支部队由5000名士兵组成,每年花费23亿美元以根据要求部署部队,并且西非经共体确定了干预情况,即恢复宪法秩序和恢复文官统治,或者极端主义和恐怖主义等情况。
干预背景
通过追踪西非经共体处理政治分裂或武装冲突局势的方式,它的军事干预发生在两方之间发生武装冲突的情况下,这需要第三方的存在。对于不涉及内部冲突的政变案件,西非经共体则诉诸外交和经济压力来遏制政变,使局势恢复文官统治。
在马里事件中,西非经共体采取外交和军事途径。在北部叛乱发生时,西非经共体在由该组织的一支军事力量组成的国际部队的支持下出席了会议。但政变发生后,西非经共体拒绝政变,对军事委员会实施严厉的经济制裁,周边国家关闭边境,停止金融和商业流动,并要求军事委员会任命文职过渡政府。
事实上,军事委员会宣布已就此达成协议。2022年7月,在军方提出一项法律和一份为期24个月的选举地图后,该组织决定解除对马里的制裁。
布基纳法索第二次政变后,西非经共体介入并与布基纳法索当局签署联合监测和评估谅解备忘录,政变当局承诺于2024年7月举行选举。这里我们注意到,西非经共体没有制裁布基纳法索,但在该组织拒绝了军政府关于在36个月内恢复宪法生活的最后期限的提议后,与当局就在24个月内恢复宪法秩序的时间表达成了和解。
尼日尔的考验
在该组织将马里和布基纳法索的局势恢复正常之前,尼日尔政变让该地区措手不及,并让丰富的经验和决策受到了考验。
在30日周日的紧急会议上,该组织给了政变当局一周的时间,以便恢复当选总统穆罕默德·巴祖姆的职位并结束政变。与此同时,它对政变领导人实施金融制裁,冻结该组织国家与尼日尔之间的商业和金融交易,并对参与政变的官员实施旅行禁令。它还警告不要使用一切措施来恢复宪法秩序,包括使用武力。此外,该组织国家关闭了与尼日尔的所有陆地和空中边界。
尽管该组织发出威胁,但其军事干预取决于总统穆罕默德·巴祖姆的立场,因为他仍然反对政变,但似乎他孤立于任何为西非经共体提供干预借口的坚实力量,此外它承诺组建来干预此类情况的力量尚未成立。因此,该组织除了政治和经济制裁、外交孤立以及与政变当局进行谈判以恢复宪法统治(尽管是暂时的)之外别无他,也许还需要盟友和主要行动者的干预。
缺席的非盟
除了西非经共体的能力外,非盟也是该大陆解决此类失衡问题的责任人。但由于欧盟无法修改“不干涉成员国内政和尊重地区主权”的条款,因此无法为政变危机找到根本解决方案。
目前,非盟别无选择,只能冻结该国的成员资格,禁止其参与联盟活动,并给予发生违宪变革的国家6个月的时间恢复宪政生活,即使政变领导人在将军装换成便服后成为国家元首。
因此,由于军队在便衣中占据主导地位,非盟及其军事机构非洲和平与安全理事会在与非洲国家的军事机构打交道时仍然面临问题。这促使出现了一些要求对《联邦法》进行彻底修改的呼声,该法涉及军事政变和违宪变更事件的干预。