中俄推动金砖国家扩容，印度、巴西态度迟疑

2023年8月22日10:20 CST 更新

中国和俄罗斯正在推动扩大新兴经济体集团金砖国家(Brics)的成员范围，以制衡西方的影响，不过该集团中的其他国家却不愿接纳伊朗和古巴等新成员，担心这样做可能会疏远美国。

金砖国家包括巴西、俄罗斯、印度、中国和南非，关于是否以及如何扩张的争论可能会在该集团自新冠疫情以来的首次领导人峰会上占据突出位置。

巴西和南非的总统、中国国家主席以及印度总理将从周二开始出席在这里举行的会议。俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)原定出席会议，但国际刑事法院(International Criminal Court)因普京涉嫌在乌克兰犯下战争罪而对其发出了逮捕令，如果普京出席会议，国际刑事法院成员国南非将不得不逮捕他。俄罗斯外交部长拉夫罗夫(Sergei Lavrov)将代他出席。普京预计将在峰会上发表线上讲话。

金砖国家最初被归为一类是因为它们在经济增长方面存在相似性，如今这些国家占全球经济总量的四分之一强，同时人口约占世界总人口的42%。

该集团的规模庞大，但各成员在政治和安全问题上的不团结程度也同样巨大，其中就包括与美国的关系。不仅如此，这五个国家在治理体系和意识形态方面也大相径庭。

扩员可能会使这些分歧大大加剧。

一旦扩员，中国很可能会获得新的途径来行使对发展中世界的领导权，尤其是如果该集团的威权色彩越来越浓重的话。

俄罗斯外交部长拉夫罗夫和沙特阿拉伯外交大臣费萨尔·本·法尔汉·阿勒沙特在南非开普敦会晤。

图片来源：RUSSIAN FOREIGN MINISTRY/REUTERS

俄罗斯因乌克兰战争而被世界其他许多国家孤立，该国也支持金砖国家扩员，特别是将非洲国家纳入其中，目前俄罗斯正在非洲大陆开发新的市场和盟友，以减轻西方制裁的影响。

南非比勒陀利亚智库安全研究所(Institute for Security Studies)高级研究员Priyal Singh说：“中国和俄罗斯认为这是世界秩序中的另一极。”

包括巴西和印度在内的其他成员国则对扩容持更加迟疑的态度。

分析人士称，印度和巴西可能更希望在吸收新成员之前慎重考虑，它们都担心扩容后的金砖国家可能会与西方过于对立，进而破坏该集团的稳定。

“它们与中国和俄罗斯合作的主要动机并不一定是出于赞同中国和俄罗斯的观点，”Singh说。“它们只是想在世界舞台上追求自己的战略自主意识。”

今年金砖峰会主办国南非已公开表态支持扩容，但鉴于该国在金砖国家里体量最小、远远低于其他成员国，分析人士预计南非在实际行动中对于增加更多成员（尤其是非洲成员）将会拖拖拉拉，因为担心扩容会削弱自身在金砖国家中的整体地位和重要性。

如果现有成员不能就未来之路达成一致，那么金砖国家想要打造一个愿意与七国集团(G7)相抗衡的联盟、并借此来引导对美国及其盟友的不满和反对的能力可能就会受阻。

据南非金砖大使阿尼尔·苏克拉尔(Anil Sooklal)称，目前已有20多个国家正式表示有意加入金砖国家，另有20来个国家已非正式地表达了加入意向。南非的国际关系部长潘多尔(Naledi Pandor)说，有意加入的国家包括阿联酋、沙特阿拉伯、阿根廷、伊朗、尼日利亚和古巴。

分析人士表示，潜在成员主要看中的是金砖国家的政治影响力和经济影响力，包括进入新开发银行(New Development Bank)的机会；新开发银行是金砖国家于2014年成立的一家多边开发银行，是在世界银行和国际货币基金组织等传统西方金融机构之外的另一个选项。新开发银行已经批准了总计300多亿美元的贷款，用于金砖国家和其他新兴市场国家的发展和基础设施项目。据《华尔街日报》(The Wall Street Journal)在6月的报道，自俄乌战争爆发以来，新开发银行一直难以筹集美元资金来偿还债务。

自去年以来，金砖成员国一直在内部讨论扩容的指导原则、标准和程序。

自2017年以来，中国国家主席习近平一直在推动金砖扩容，促进该集团发展壮大，并在去年举行的金砖领导人视频峰会上发表讲话时重申了这一呼吁，习近平称：“引入新鲜血液，将为金砖合作带来新活力，也将提升金砖国家代表性和影响力。”

在此次约翰内斯堡金砖峰会之前，北京方面已在继续推动扩容进程。周一，中国驻南非大使陈晓东在中共官方媒体《人民日报》上写道：“中方欢迎并期待志同道合的伙伴们早日加入金砖大家庭。”

但巴西和印度很可能会给这种热情泼冷水。

印度金达尔国际事务学院(Jindal School of International Affairs)教授兼院长Sreeram Chaulia表示，印度不希望在中国的推动下打开闸门，这会让受中国影响的成员在数量上占据多数，最终劫持金砖国家集团。“迄今为止，金砖集团一直是一个民主团体，所有成员国在决策上都有拥有平等的发言权和份额。由中国推动的金砖扩容恐将危及金砖集团基本的民主架构。”