近几天来，俄罗斯和乌克兰之间的局势不断升级，事态发展开始出现令人担忧的转变，预示着事情发展将超出双方的控制，这将促使双方能够更好地应对任何考虑到他们的需求和利益的新调解举措。

此事增加了土耳其采取行动倡议停止战争并找到适当解决危机的机会，并呼吁土耳其政府加快行动提出这一倡议，为了避免此前举措的失败，新举措应该建立在何种基础之上？预期条款是什么？其成功的保证是什么？

土耳其倡议基础

在上一篇文章中，我们谈到了土耳其所承担的历史责任，需要采取建设性举措来制止俄罗斯对乌克兰的战争，并找到适当的解决危机的办法，我们列举了土耳其采取此举的各种背后利益，同时，我们还回顾了之前的举措及其失败的原因。为了使土耳其倡议比先前倡议拥有成功停止战争和解决危机的更大机会，在谈论该倡议可能包括的条款之前，土耳其必须考虑以下基础，这将反过来决定这些条款的性质，其中最突出的基础如下：

  • 考虑到俄罗斯对以美国为首的西方威胁的安全担忧，美国常规部队、核力量和军事基地分布在与俄罗斯接壤的西部边境沿线。
  • 考虑到俄罗斯提出的引发战争的要求，即要求乌克兰成为俄罗斯联邦和欧洲之间的中立国，并阻止其加入北大西洋公约组织（北约），乌克兰是欧洲最大的国家，总面积超过60万平方公里，随着基辅加入北约，俄罗斯西部边境的欧洲警戒线将只剩下俄罗斯盟友白俄罗斯，与俄罗斯接壤的其他欧洲边境国家均为北约成员国，即拉脱维亚、爱沙尼亚、挪威和芬兰。
  • 考虑到俄罗斯要求乌克兰成为非军事国家，使其未来不会通过与俄罗斯超过1500平方公里的共同边界对俄罗斯构成任何军事威胁的要求，1992年苏联解体后，乌克兰继承了一支超过70万士兵的军队，成为欧洲第二大军队。
  • 考虑到俄罗斯有关承认克里米亚以及卢甘斯克和顿涅茨克省并入俄罗斯的要求。
  • 考虑到俄罗斯有关结束以美国为首的西方国家对其实行的边缘化和孤立状态的要求，这些国家没有考虑到俄罗斯作为超级大国的重要性，40多年来，俄罗斯是仅次于美国的第二个国际杆位竞争对手。
  • 考虑到乌克兰有关俄罗斯承认基辅在其国际公认领土上是一个独立、完全主权国家的要求。
  • 考虑到乌克兰关于其有权在不受任何外部干涉的情况下做出实现其国家利益主权决定的要求。
  • 考虑到以美国为首的西方国家要求俄罗斯尊重基于规则的国际秩序，停止破坏欧洲稳定的行动。
  • 请记住，这场战争不仅是俄罗斯与乌克兰之间的战争，而且一方面是俄罗斯与美国之间的战争，另一方面也是俄罗斯与欧洲之间的战争，任何解决危机的倡议都必须包括美国和欧洲双方。

这些基础被认为是任何国际倡议的重要支柱，任何想要成功找到停止战争的方法并找到危机的最终解决方案的国际倡议条款都源于这些基础，否则，倡议就会失败，就像此前的倡议一样。

新倡议的提议条款按时间顺序分为三个层次：第一个是原则宣言，第二个是俄罗斯-乌克兰轨道，第三个是俄罗斯-西方轨道。

倡议条款

许多中立的西方专家、组织和研究中心都针对之前的基础提出了解决危机的客观建议，例如美国国家利益中心和美国和平研究所（USIP），这些建议非常重要，如果得到国际社会的接受和支持，能够以此为基础或用来制定一项能够成功解决危机的举措，其中最重要的条款可以概括如下：

  1. 立即结束各条战线的战争。
  2. 对话和谈判是解决当前冲突的唯一途径。
  3. 将计划分为 3 个连续级别：
  • 第一：各方同意立即停止各方面敌对行动的原则宣言，申明意图的诚意，并强调通过对话和谈判是解决危机、恢复和平与稳定的唯一途径，而且，该倡议条款需要对实现双方利益和满意的细节进行大量讨论，如果不做出艰难让步，双方就无法达成解决方案，但这并不比正在进行的战争造成的人员和后勤后果更困难。
  • 第二：开启联合国主持下的俄罗斯-乌克兰谈判进程，欧盟和美国观察员也将参与其中。
  • 第三：美国和欧盟参与的俄罗斯与西方谈判的进程。

4，接受乌克兰作为一个完全中立的国家，同时保证其独立、主权和领土完整，俄罗斯不反对乌克兰人民选出的任何乌克兰政府。

5，解除乌克兰武装并将其地面部队人数减少至15万名正规军和10万名预备役军人，摧毁所有可能对俄罗斯构成威胁的先进战争系统，并禁止开发或获取任何这些被禁止的系统，包括大规模杀伤性核武器、生物武器和化学武器。

6，在联合国的主持下，在克里米亚和顿巴斯地区——其中包括卢甘斯克和顿涅茨克——就其公民加入俄罗斯或乌克兰的愿望举行全民公投。

7，如果需要的话，俄罗斯会批准乌克兰加入欧盟。

8，所有战俘和难民返回自己的国家。

9，放弃对任何一方的战争罪赔偿或审判的要求。

10，解除对俄罗斯的制裁，并将被扣押的俄罗斯金融资产归还给其所有者。

11，美国和欧盟对乌克兰重建做出的贡献。

12，俄罗斯与乌克兰、俄罗斯与所有北约国家全面恢复外交关系。

13，美国和北约承诺不向东扩张，不吞并包括任何前苏联加盟共和国的国家，以换取俄罗斯不反对瑞典或任何其他不与俄罗斯接壤的欧洲国家加入北约。

14，启动俄罗斯-欧洲/美国联合委员会和协议，加强军事、安全、经济、科技等各领域的稳定与合作。

美国同意发起这一倡议，意味着欧盟、北约和乌克兰也对比表示认同，这将使俄罗斯和乌克兰能够认真互动。

倡议成功的保证

上述内容并非最终条款，相反，根据先前基础后果提出了这些条款，旨在让新倡议取得成功，而且这些条款本身不足以实现这一成功，因为土耳其必须牢记该倡议成功的唯一保证是美国，美国被认为是应该寻求支持的第一个也是最后一个国家，这意味着有必要开始与美国协商，获得其对这个想法的初步批准，并说服美国作为担保人加入其中，鉴于俄乌战争已经达到的阶段及其后果，以及如果继续下去会发生什么，都要求美国从军事支持的主导转向乌克兰，直到取得胜利，基于美国承担的国际责任，并符合美国政府通过和倡导的原则，领导停止战争、建立和平和恢复稳定的进程。

美国同意发起这一倡议，意味着欧盟、北约和乌克兰也对比表示认同，这将使俄罗斯和乌克兰能够认真互动，从而使该倡议能够成功解决危机、恢复和平与稳定。

此类举措的实施之路并不平坦，相反，这面临着许多障碍和挑战，鉴于我们在上一篇文章中介绍的注意事项，土耳其可能是扮演这一角色的最幸运的一方，如果战略专家预计这场战争将持续数年，那么，将这些年花费在谈判上比花费在一场有各种可能性的消耗战上要好，鉴于此，土耳其会在为时已晚之前采取这一举措吗？