非洲政变流行病:非洲大陆对民主失望了吗?
8月,一群加蓬军官废黜了统治该国近60年的总统阿里·邦戈,许多普通公民走上街头庆祝。
当邦戈呼吁国际社会“制造噪音”反对政变时,这很快就变成了对他的嘲笑因素,舞者和内容创作者嘲笑他想继续掌权的愿望。
加蓬的军事政变和街头反应并非独一无二,自2020年以来,西非、中非和萨赫勒地区共发生了9起政变。
三年前,马里军队发动兵变,随后发动了由阿西米·戈伊塔上校领导的政变,随后于2021年5月再次发动政变,反对临时政府。
四个月后的9月,几内亚发动了针对总统阿尔法·孔戴的军事政变,苏丹军民过渡政府于2021年10月被推翻,同年早些时候,也就是4月,乍得总统伊德里斯·代比在访问与北部叛军作战的部队时在战场上被杀,乍得军队夺取了政权。
布基纳法索加入了这种政府崩溃的模式,在2022年发生了两次军事政变,然后,在2023年7月26日,尼日尔——富含铀——总统卫队推翻了民选总统穆罕默德·巴祖姆,几周后,加蓬发生政变。自去年年初以来,冈比亚、几内亚比绍和圣多美和普林西比都发生了未遂政变。
在许多情况下——尽管不是全部——这些起义和政变似乎得到了平民的大力支持。
那么,人们是否厌倦了文官领导的政府,尽管它们通常至少在名义上是民主的?非洲正处于更多政变的风口浪尖吗?国际参与者在多大程度上是一个因素,无论是像法国这样的前殖民大国,还是来自俄罗斯的雇佣军,还是像西非国家经济共同体(西共体)这样的地区集团?
简短的回答:专家表示,薄弱的民主进程往往使讲法语的西非国家,尤其是萨赫勒地区的国家失败,导致不平等加剧、政府腐败以及脆弱的种族和文化协议,这些条件反过来又吸引了热衷于扩大影响力的家长式超级大国,这种经济、政治和社会挑战的结合使该地区特别容易受到政变的影响。
民主红利在哪里?
不仅仅是人们庆祝政变的图像和视频,硬数据表明,非洲大陆大部分地区的民主生活经历与人们对治理体系的希望之间存在巨大差距。
2022年9月,独立政治调查机构Afrobaromete对来自34个非洲国家的绝大多数人进行了调查,结果显示,他们相信定期、诚实和公开的选举是他们利益的最佳保障。但只有44%受访者表示,选举有助于选民罢免那些不按人民意愿行事的领导人,自2008-2009年以来,在19个定期接受民意调查的国家中,反对选举作为变革推动者的情绪上升了6%。
总体而言,在2011年至2021年间接受调查的30个非洲国家中,有26个国家对选举的支持率有所下降,其中包括苏丹、马里、布基纳法索和尼日尔,这些国家在过去三年中都发生过政变。但是,即使在南非这样一个自种族隔离结束以来一直举行着稳定、基本上自由和公平的选举的国家,对选举的支持率在过去十年中也下降了20个百分点。
加纳开普海岸大学政治分析师兼讲师乔纳森·阿桑特(Jonathan Asante Otchere)表示,许多国家的公民“没有看到民主的红利”,他表示,这是“政变制造者似乎得到这种支持的一个关键原因”,尽管如此,乔纳森·阿桑特也警告说,目前尚不清楚这种支持是否会持续下去。
腐败、侵犯人权、种族中心主义和平民政治的军事化——地面上的装甲车和靴子被用来平息平民抗议——长期以来一直破坏着非洲大陆的民主实验,今年在塞内加尔和加纳,士兵们采取了致命措施来应对公众骚乱,整个非洲大陆对政治精英的不信任也在增长,而且,这种情况越来越多地表现为对军事统治的冷漠或积极支持。
在Afrobarometer于2021年至2022年间调查的28个国家中,研究人员发现,大多数人都欢迎军政府。
总部位于阿克拉的西非反极端主义中心执行主任穆塔鲁·穆穆尼·穆克塔尔告诉半岛电视台说,“我们看到的是功能失调的机构的产物,以及民主没有达到当地人民的期望。”
经济学家丹尼尔·阿尼姆(Daniel Amateye Anim)认为,不满情绪爆发为对军事统治的支持,其核心是硬经济因素。
在马里和几内亚,政变领导人引用了长期以来玷污这些国家被推翻领导人的腐败指控来为他们的行为辩护,许多国家的生活成本一直在飙升:2021年几内亚总统孔戴被免职时,通货膨胀率达到了五年来的最高水平。
总部位于阿克拉的非洲经济发展政策倡议的阿尼姆告诉半岛电视台说,“我认为这主要是因为该次区域的经济形势,尤其是这些国家的经济形势。”并补充说,“原因是生活成本高,人们找不到工作,但看到他们的政治精英生活得很好。”
然而,专家们认为,公众支持政变背后也有其他原因。
“换帽子”
并非所有的“帽子”都是一样的。
以加蓬的邦戈或2014年被推翻的布基纳法索长期总统布莱斯·孔波雷为例,支持结束其统治的民众情绪有助于使军事干预合法化。
专家表示,在某些情况下,政变只会导致统治国家的精英阶层的统治者发生变化。
自2019年反对前总统奥马尔·巴希尔的革命以来,苏丹军队一直是军民联合政府的一部分,在2021年的政变中,该国军队夺取了直接权力。
在加蓬,主要反对派领导人也将邦戈的倒台描述为“宫廷政变”,领导起义的军事领导人布里斯·奥利吉·恩圭马是邦戈的堂兄,他允许被罢免的总统不受限制地旅行,国家民主基金会(NED)非洲项目高级主任大卫·彼得森(Dave Peterson)表示同意这一评估,彼得森告诉半岛电视台说,加蓬政变是“换帽子”,仅此而已。
然而,在其他国家,地区不稳定在创造军事接管成功的条件方面发挥了重要作用,特别是自2011年和利比亚暴力推翻穆阿迈尔·卡扎菲以来。
彼得森表示,“很明显,如果你想回到过去,利比亚卡扎菲政权的垮台开始加剧马里和整个萨赫勒地区的不安全,” 利比亚的混乱和权力真空导致武器和武装战士在萨赫勒地区扩散,包括进入马里北部。
乍得也受到利比亚和苏丹冲突的严重影响,政府支持的苏丹民兵金戈威德民兵在2013年演变为快速支援部队武装组织,后者目前正在与苏丹军方争夺权力,一直活跃在该国边境。
苏丹的战斗也迫使数十万难民在乍得东部寻求庇护,乍得长期领导人伊德里斯·代比在2021年与从利比亚越境的叛军的战斗中丧生,代比的死促成了军事接管。
分析人士表示,但无论是国内挑战还是另一个国家战争的连锁反应,该地区的联邦政府都以政治暴力作为回应,这进一步加剧了紧张局势,夺走了平民的生命和生计,并使追求持久和平变得更加困难,它象征着一个行政国家,它把自己视为一把锤子,任何问题都是钉子。
然而,由于政府往往无法阻止叛军获得全面战争的弹药和后勤,这种将国家视为强迫服从和遵守的工具的概念受到了限制。
当这种情况发生时,他们经常会寻求法国等全球大国的支持,最近还有俄罗斯。
失败的“婚姻”
2017年,法国与德国和欧盟一起成立了萨赫勒联盟,目的是在所谓的萨赫勒五国——布基纳法索、乍得、马里、毛里塔尼亚和尼日尔——寻找更有效的方式来协调援助,并建立更强大的机构,这些国家都是前法国殖民地。随着华盛顿将资源从该地区的反恐转移到优先提供更好的基础设施和机构上,美国也支持萨赫勒联盟。
萨赫勒联盟本应代表西方对该地区干预的新阶段,重点关注法国总统埃马纽埃尔·马克龙所说的“兄弟情谊和互助”,而不是暴力支持那些希望铲除威胁国家势力的强人政权。
但分析人士表示,西非和萨赫勒地区要忘记法国在其地区的悠久历史并不容易,法国历来优先考虑其非洲伙伴边界内的秩序,支持那些依靠可疑选举并动用军队防止其权力受到挑战的领导人。法国政府也对非洲人民的贫困视而不见,他们通过欧洲和法国机构成功地清洗了数十亿美元的公共资金,直到最近几年,在非洲反腐败运动人士的压力下,法国才开始调查一些腐败指控,比如2015年针对刚果民主共和国总统德尼·萨苏-恩格索的指控。
西非反极端主义中心的穆克塔尔表示,“一切都表明,西非国家和法国之间的‘婚姻’不起作用,人们渴望并需要寻找不同类型的‘伴侣’来满足他们的需求。”他并补充说,“由于法国方面的剥削,有强烈的反法情绪。”
在最近尼日尔和几内亚的政变中,反法情绪的公开表现已经向全世界传播,普通民众对法国新殖民主义倾向的抗议受到了军事领导人的欢迎,他们还将政变视为非洲非殖民化的一个阶段。
与此同时,从土耳其和阿联酋,到中国、印度和俄罗斯,一系列其他国家增加了在非洲大陆的经济和战略足迹,一些人称这是对非洲的新争夺。
尤其是准克里姆林宫准军事组织瓦格纳的突袭,经常成为头条新闻,瓦格纳受雇于中非共和国等国政府,还与马里和尼日尔的实地军事行动有关,这引发了马克龙对俄罗斯“破坏”非洲稳定的指控。
然而,一些专家想知道,瓦格纳在该地区的角色是否有时被不同的参与者夸大,以吸引西方的关注和反应,例如,2020年12月,加纳总统纳娜·阿库福-阿多声称布基纳法索军政府正在雇佣瓦格纳人员——这一事态发展显然吓坏了阿克拉,并呼吁美国提供援助,但这位加纳领导人没有为他的说法提供任何证据,其结果是他的国家与布基纳法索统治者之间的关系紧张。
随着瓦格纳创始人叶夫根尼·普里戈任在一场神秘的飞机失事中丧生,该雇佣军组织预计将在未来几个月内更直接地受到克里姆林宫的控制,这将为俄罗斯在该地区的计划提供迹象。
但是,尽管西方批评俄罗斯在支持非洲不民主统治者方面的作用,但美国和法国也支持乍得未经选举的军事政权——代比的儿子马哈马特领导下。
那么,该地区的未来是什么呢?
“政变为极端组织提供可乘之机”
伦敦皇家联合军种研究所(RUSI)非洲安全高级研究员西蒙(Simon Rynn)表示,“有太多因素在推动”该地区发生更多政变。
西蒙告诉半岛电视台说,“很多国家举行了有争议的选举,或者第三届总统掌权,或者高度不安全或经济停滞,”并补充说,“我们不知道接下来哪里会受到政变阴谋的影响,但喀麦隆、多哥、塞内加尔、贝宁等地都在以各种方式挣扎。”
可以肯定的是,尽管其他国家可能存在使其他地方发生政变的各种因素,但并非每个国家都注定会发生政变。
例如,许多专家称多哥几年来一直处于政变的边缘,但其机构迄今为止经受住了这些威胁,尽管多哥是独立后非洲第一次推翻政府的地方,但自1967年以来,该国从未发生过成功的政变,原因被认为是军队和执政的纳辛贝王朝之间非常忠诚和持久的关系。
尽管如此,穆克塔尔表示,该地区目前的局势“非常严峻”,因为武装组织正在利用不安全状态将其影响力扩大到萨赫勒地区和西非沿海地区。
穆克塔尔表示,“政变为极端组织提供了可乘之机,”他补充说,“对于该地区的极端组织来说,这是一个值得利用的好日子,因为当各国政府忙于寻找实现稳定和遏制脆弱性的方法时,极端组织正在利用这一点,并通过袭击增加其存在。”
西共体等组织也因未能阻止政变以及似乎无力帮助陷入困境的政府履行民主任务而受到批评,西蒙指出,西共体过去在政变后惩罚一些成员国时拖拖拉拉,损害了其反击正在进行的军事接管浪潮的合法性,例如,西共体关注着科特迪瓦总统阿拉萨内·瓦塔拉在2020年有争议的第三个任期宣誓就职,专家和反对派称此举违反了宪法,因为宪法将总统任期限制为两届。
事实上,在西共体警告推翻巴祖姆政变后可能对尼日尔进行军事干预后,尼亚美的军事统治者得到了马里和布基纳法索的支持,这三个国家实际上结成了联盟。
与此同时,对民选政府的失望情绪与日俱增,7月,Afrobarometer首席执行官Joseph Asunka告诉一群资深非洲领导人,在2021-2022年接受调查的36个国家中,只有38%受访者表示,民主正在为他们带来好处。
出席会议的坦桑尼亚总统萨米娅·苏鲁胡·哈桑承认这是一个现实。
萨米娅·苏鲁胡·哈桑表四,“除非非洲各国政府解决民主治理中的不足,并为其人民提供必要的公共服务,”并补充说,“民主仍然是一种永远无法实现的愿望”。